重生之王爷的奋斗-第319部分

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“宗大人所言不差，现在京西、淮南流寇多达二十余股，少则数百人，多则数万，他们打家劫舍。攻州掠府，而地方却无力镇压，以致税赋被劫，漕粮无法北运。各地多有奏报，请朝廷出兵清剿！”赵仁也言道。
“两位大人所言不虚，现在重兵云集京师。各军虽经整训仍有百万之众，鱼龙混杂。时有扰民之事发生，与地方官府也都有冲突。另外粮饷耗费巨大，府库空虚难以长久维持，切应早作打算，也可借机解决冗兵之弊！”李纲补充道。
“军队乃是国之柱石，现在金军虽已暂退，但是亡我大宋之心不死，其必会卷土重来，禁军已然崩溃，厢军也已糜烂，不堪使用，乡兵缺乏训练，器械短缺，新军未整军完毕，全靠中兴军支撑，疲于奔命之下也不是长久之计！”许景衡也叹口气说道。
“国经大难，如同再创，此也是清除积弊重整朝纲之良机，各位臣工皆是一时俊才，如能有所建树，必能青史留名，中兴大宋的大任就落在诸位身上了！”赵柽见话题逐渐转入正题，起身给他们施了个礼，先给了他们颗蜜枣吃了。
“陛下，臣等不敢，愿尽全力！”皇帝给自己施礼，几位立刻惊了，诚惶诚恐地起身施礼答道，想当年赵匡胤登基后，诸位兄弟在他面前都是比较随便，宋太祖一次便趁宰相范质站立奏事时，密令撤座。等范质奏毕，才发现没有了位子，也不好意思讨回，于是成为定例。官家赐座已是恩宠，再给个礼哪里敢受，不过心中却也十分受用。
“如今国中政局凌乱，政令不通，皆因令出多门，效率低下，已到了不变即要亡国的地步！”赵柽压压手，让众人坐下道，“我也知此事重大，阻力很大，但是我们肩负中兴大宋，造福百姓之责，即使前边是刀山火海也顾不得了！”
“陛下有如此雄心，臣愿随陛下，即便粉身碎骨在所不惜！”赵仁起身施礼道，他作为官家的潜邸之臣，又是当年众兄弟之中官职最高的人，这个时候必须站出来挺陛下的，虽然这话说了不知道几次了，却都是出自真心的。
“臣等愿随陛下共赴国难，虽死不惜！”李纲等人不知是被官家的情绪所感，还是形势所迫，齐齐答道，表了决心。
“好，有诸位爱卿相助，定可实现富国强兵，迎候先帝，威震四夷，重振汉唐雄风的宏远！”赵柽十分满意他们的态度，现在是改革的关键时刻，这几个关键人物必须统一思想，否则他也不惜临阵换将。
“请陛下示下！”众人再次施礼道，赵柽看着有些好笑，自己当了皇上真不一样了，自己说一句他们施回礼，跟他妈的小日本差不多了。
“精兵简政，富国强军！”赵柽的指示很简单八个字便概括了，他知道自己要是攥着拳头让大家猜，不知道要猜到什么时候，还是让他们依旨办事吧！
接下来，赵柽对自己的施政纲领对众人进行了解说。简政就是简化办事程序，消减不必要的部门、州县，减少官员，权职相符，逐步消除冗官；精兵就是改革军制，重建禁军，保留精兵，清除老弱，已达到提高军队的战斗力。
赵柽对大宋的官职体系，办事程序虽有了解，但是谈不上精通，而且繁琐，这些事情便交由尚书省拟定条陈，再做定议。而他对军队却是十分了解，所以说得比较多。
首先是明确枢密院和兵部的职责，对现有的部门和权责进行划分。兵部仍然归宰相领导，但职权有所加强，负责国防事宜及各种武装组织的建设和行政事务。包括各军的编制，兵员的招募和遣散、武学的建设、军卒的赏罚和升迁、军械的制造管理、后勤保障等事务。主官尚书由文官担任，侍郎则由武人担当。
枢密院仍为军队的指挥机关，与尚书省互不统属，直接归皇帝领导，贯彻执行皇帝的命令和指示，主管部队的训练和指挥，军官的选用，拟定和组织实施战略战役计划和动员计划，指挥并部署协调各军种，镇抚司的作战行动。改三衙为步军司、马军司、水军司、军情司和辎重司，主官由武人担任。
军队划分为禁兵、厢兵和乡兵。禁军仍为国家主要的国防力量，负责征战和守卫京都，归枢密院调遣。厢兵为地方部队，为当地州府的常备军，调归本府首官指挥，负责守护地方，维持治安，清剿反叛，守卫边防。乡兵为预备部队，由兵部负责召集管理，战时听从枢密院指挥调遣。
而赵柽有对禁军和厢军的屯驻进行了说明，他计划将全国划分为五个大的军事区，依据轻重屯驻禁军，担负抵御侵略，守卫地方的职责，但是他们不归当地的行政长官领导，而是依然归枢密院领导和领导，且可以根据实际情况和命令跨区作战，但是后勤又当地负责保障。
厢军原则上只在本区屯驻，不能跨区行动，负责处置本区的治安、守护边防，跨境必须由皇帝下旨方可。这样做的好处就是在遇到外敌入侵之时，不至于陷入无兵可用的尴尬境地，避免像女真人入侵时长驱直入，各州县纷纷陷落的惨况重演，起到迟滞敌军进攻，为禁军调动赢得时间。
另一个改革就是不再实施终生兵役制，而是根据军阶划分服役年限，以减少军中剩员，淘汰老弱，保持部队的战斗力。与此同时一并需要改动的就是士兵和军官的薪饷的改变。这些都需要详细的测算和计划，赵柽这个当皇帝的就不用亲力亲为了。
官家的指示大家还需要时间消化领会，但是对皇帝的‘八字方针’还是同意的，其中细节就需要他们完善和详议。另外就是依照现在的情况加强、加快军队的整编和建设形成了统一，他们都是靖康之难的亲历者，当然明白一支强大军队存在的意义，不能仅仅因为金军暂退就刀枪入库、马放南山。
宗泽和李纲对枢密院用武人为主官和提高军人的地位颇有微词，可官家的设计又没有违反家法，兵部分权、分设镇守司，地方文官调动厢军等措施，完全符合当初赵普所言的‘稍夺其权，制其钱谷，收其精兵’的精神。更不违背太祖‘兵符出于密院，而不得统其众；兵众隶于三衙，而不得专其制’的初衷。
这让几个人又一时又找不到合适的理由分辨，而现在又正是内忧外患用兵之时，提高武人地位也有利于让他们尽职尽守，甘心为国而战，两人也便不再多言。他们不知道的是千年之后的社会政治制度经过无数次的选择，多数国家已经接受了这种‘军政分开，相互制约’的制度，而赵柽的改革正是后人总结出的精髓。（未完待续。。）


　第一百五十三章　步步艰难

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赵柽想的简单，说得明白，但是精兵简政两项工作却并不顺利，进展很慢，他是看在眼中、急在心里。他之所以用李纲为相，一是他为人正直，敢作敢当；二是做事有魄力，敢开历史先河，建立一个有力的领导集体。但是事情并没有他想得那么简单，朝中依然有股暗流阻挡着变革，他们借减员减官之际，煽动一些被触及利益者找出各样的借口与新政对抗。
如今在江淮、山东和两河一带盘踞着大量游寇，他们打家劫舍，攻州掠府，抢劫纲船已经影响到了国家的经济和政权的稳定，但是朝臣们在是剿是抚争论不休，甚至有些人对赵柽隐瞒真相，但是他们却不知道赵柽手下还有一支隐藏在暗处的高效运转的情报系统，又有什么能瞒过他的耳目。
赵柽的案上就摆着一份关于游寇们的详细资料，赵柽仔细看过，动乱之后流寇主要有几类公民组成：
民间抗金武装，这些人下海前都曾经是当地乡兵的骨干力量，有着开封府勤王的骄人履历，在城破后组团落草，成了啸聚山林的江湖草寇。还有在与金兵作战中被击溃的正规军，多达数万人来了个集体跳槽，脱下军装就变成了土匪。
在金军入侵后，大批人口南迁，形成了庞大的流民群体，因为失去了土地，变成了脱离正常生活轨迹的另类居民——盲流。作为影响社会治安稳定的高危人群，这些人为了生存铤而走险。轻者打着法不责众的擦边球，简单的‘解决’下温饱问题。重者成了快意恩仇，大块吃肉，大秤分金的流寇。
再有就是受盗寇们胁迫的普通百姓，游寇们每攻陷一地，往往采用抓壮丁的方式，胁迫当地青壮从军，以此壮大声势，虽有滥竽充数之嫌，但也是经常能够起到一哄而起的短期效应。他们所到之处，劫掠百姓，老弱杀之，强壮者充军，竟然是师从女真人，临敌则驱民兵在前，名曰‘敢死军’。
虽然宋金两国交战及国势渐微是造成兵匪遍地开花的主要原因，但是早期的安抚不当，措置有误无疑也起到了推波助澜的效果。有些人是抱着成为国家干部的梦想。加入各处民团组织，并在保卫东京的战斗中出过力的人。
因为这些人有过‘黑社会’的经历，而被当成了社会治安的边缘人，为宋廷不容。早早遣散了，不得不各自领兵南下讨生活，时而接受招安。时而重操旧业，从守土有责的准革命战士变成了拿跳槽当家常便饭的游寇。
李纲主张剿抚并用。迅速平息匪患，而还在朝中的有些人便以这些人曾为国出力。不可剿只能招抚相辩。而李纲有个认死理的缺点，他便非要在嘴上与人分出高下，辩出个真理来。可他如此正中某些人的下怀，结果朝堂上是嘴仗不休，游寇作乱依旧，事情却久拖不决…
而精兵的事情也遇到了难题，宋朝武官或可称武阶、武阶官、武资等。武官的序列和分类有一个发展与演变的过程。武官与近代元帅、上将以至少尉等军衔有某些相似之处，但也有重大区别。近代军衔仅用于区分军队内部军人品级之高低，宋朝武官却不能等同于军人。大部分的武官，是通过元丰改制前的审官西院和三班院，改制后的吏部尚书右选和侍郎右选，广泛授予各种民政差遣。此类武官按现代的意义，当然不算军官。
“官以寓禄秩，叙位著”，乃是虚衔；“殿前都校以下谓之军职”，乃是实职。　宋自三衙长官、四厢都指挥使至都的十将、将虞候、承局、押官之类，都是军职。军职可算是差遣的一类，授予军职的武官，按现代意义，可算是军官。从法制上讲，因军功授官，可以不受人数限制，而军职却往往受编额的限制，不可能滥设滥授。将武官作为军职的加衔，逐步结合，武官系列也逐步溶入军中，与军职有分有合，弄得更为复杂。
而在军队中，官位和军职应当相称，但也存在不相称的情况。军队的战士有时出现使臣、军兵两级制，或使臣、效用、军兵三级制，正是表现了官位与军职的差别。所谓“有官人”，是指低级武官，如使臣之类充当战士。在战时，精壮者可以凭借“请托”，利用拣选制逃避战阵；而在平时，即使实行“拣汰”，却不能除役，反而又增添一倍军士，“耗蠹财用”。由于禁兵、厢兵等存在着复杂的番号军级，也增加了军职迁补的复杂性。
大家谁都知道其中弊端，但是一旦涉及到自身的利益便都叫屈，少一份职事就少一份工资的，而文武间的差距也让些武官不愿放弃文职。他们磨磨蹭蹭的，多次廷议也解决不了问题，赵柽就急了。
兴办武学之事，赵柽已经催了几次，但是都是议而不决，最后不了了之。赵柽知道在崇文抑武的风尚下，宋朝不重视武将的文化，许多军班、军功出身者，可以目不识丁。刘光世还是将门之子，竟不能题名。　韩世忠也不能文墨，唯独岳飞努力学习文化，尊敬和亲近文士。
究其根底却是前边的几个皇帝对武将猜忌甚深，其实是将此种行为视为武将的野心虽然设置了武学和武举，却并不供认真培养军事人才之用。赵柽却不想跟他们在磨叽，既然兵部不愿意干，那我就夺了你的权，他立刻任命赵礼为签书枢密院事，以大同讲武堂为基础，扩建军校。
赵礼马上行动起来，仅用月余时间便在西京洛阳分别建起参谋学校、步兵学校、骑兵学校、辎重学校、军医学校和兽医学校，并在登州筹办水军学校，并开始在各军中招收学员，准备年后开学。赵柽当然是大力支持，分别题写了校名，并拨出专款，授权其可在全军挑选教员和学生，毕业的学生等同国子监，成绩优秀者可直接授官。
在整军的问题上，李纲开了几次专题会议，终于达成了统一意见，但是结果却让赵柽大为不满，批了‘放屁’二字打回尚书省重拟，这些人沿袭了过去的历朝的做法，认为骑兵花费过大，而且战斗力低下，应该优先发展步军。
赵柽此举立刻引起朝臣的不满，纷纷上书，引经据典的跟他辩论，但终不离范仲淹的“自古骑兵未必为利”，“沿边市马，岁几百万缗，罢之则绝戎人，行之则困中国”。　沈括的“以为契丹马所生，而民习骑战”，而宋朝“利强弩”，“舍我之长技，勉强所不能，以敌其天产，未闻可以胜人也”。
宋祁所说的“损马而益步”，“臣料朝廷与虏相攻，必不深入穷追，殴而去之，及境则止，然则不待马，而步可用矣”。除买马花费重金之外，自五代迄宋，“计一骑士之费，可赡步军五人”，　或说“边城一马之给，当步卒三人”，组建和编练骑兵，自然是一项耗费巨大的投资。这些都成为不少士大夫反对加强骑兵建设的重要理由。
朝中大臣们不主张发展骑兵，不过是反映士大夫们战略目光的短浅，而不重视骑兵建设，恰好是宋朝传统的消极防御战略的组成部分。以为宋朝有“马少，又人不习骑”的短处，“每至贼来作过，则朝廷常以所短敌所长，是以十战十负，罕有胜理”，这些在当时当然是有一定道理的。
赵柽立刻予以痛批，不善骑射的状况，是可以通过训练和战争而改进的。辽、西夏、金等举行大规模会战时，往往集中几万以至十万以上骑兵，而步兵仅仅负责运输，开壕堑等项工作。骑兵作为突击兵种，集中使用，可以发挥很大威力。汉武帝派卫青、霍去病等将与匈奴角逐，正是采用组建和集中使用骑兵大部队的战略，得以深入河西，长驱漠北，取得以往使用步兵作战不可能达到的战效。
然而正是宋人却长期沿用以步兵为主的传统战略，不懂得编组骑兵大部队，集中使用的重要性，而将骑兵分散于各个战场、各支部队，作为步兵的附庸。尽管在整体上和总数上，宋朝的骑兵不一定处于劣势或绝对劣势，而在各个战场上或战役中，却一般居于劣势或绝对劣势。所谓“以所短敌所长，是以十战十负，罕有胜理”，实际上即是指这种在战场上或战役中，分散使用骑兵的情况。
总之，正是因为马匹缺乏，骑兵训练差，再加上作战时的分散使用，成为决定宋帝国武运的重要因素之一。如今云州、河中皆是出产马匹的地方，重金买马已经成为过去，中兴军取得的一系列胜利正是对他们无稽之谈的有力驳斥…
“难道是手软了？”赵柽对朝中这种拖拉的工作作风十分气恼，而李纲处处被擎肘也是无可奈何，本想来个平稳过渡，结果却是步步维艰，他不由的想到…（未完待续。。）


　第一百五十四章　打破僵局

赵柽登基后，独尊尚书省，充实六部，让大宋的士人们感到皇权独树，相权渐重，武人要翻身，他们怎么能坐视不理，便纷纷上书要求恢复三司，中书、门下二省的同时采取不合作的态度相对抗，意图逼皇上分权，李纲下台，打压武人。更有人向太上皇赵佶请愿，想请他复出主政。
“陛下，现在朝中各部各司有令不行，推诿塞责，减官推行困难，整军也是止步不前，这都是臣无能，还请陛下恩准另寻贤能！”李纲现在处于舆论的漩涡中，日子过得也很艰难，向赵柽请辞。
“李相，你是百官之首，自然事务繁杂，当然受到的委屈也最多，朕是知道的，不必放在心上，尽管放手去做，中兴大宋还需你出力！”赵柽安慰道，李纲请辞不外乎两个原因，一是以退为进想获得自己更多的支持；二是试探下自己对他的态度，那自己就给他吃颗定心丸。
“陛下，臣却感身心俱疲，难以支持，还是让臣归田吧！”李纲听罢再次行礼道。
“诶，朕知李相素有治国救民之志，也敬你不畏艰难的铮铮风骨，此时只是小有挫折便请辞岂是君子所为，如今大宋已处于风雨飘摇之中，外有女真虎视眈眈，内有匪患猖獗，皇兄还在北国，而朝中地方糜烂，贪官污吏比比皆是，士人之中也是多谈风花雪月，女真入侵正是立志报国之时，可却畏敌如虎，全然忘了圣人之教。如今形势刚刚好转。不知为国分忧，却是高谈阔论。不务实事，居庙堂之上。也只是尸位素餐之徒！”李纲虽然极力掩饰，但是演技太差，眉毛都快飞了起来，想逃出赵柽的法眼也难，显然再次请辞不过是惯例，等待自己的再次挽留，借以显示主贤臣忠罢了。
“陛下英明，臣等岂敢不效死力！”李纲再次施礼道，不过他也听出官家言中的愤怒。似乎对士人们十分不满，心中也是含糊，现在士人们的地位也是当年太祖皇帝的一句话，才有了大宋士人们百年的风光。如今士人们在靖康之变中的表现实是强差人意，可以说是辜负了赵氏养士的本意，而这位新官家自幼混迹于武人之中，当然对武人本能的亲近，对士人们偏见已生，现在又极力抬高武人的地位。如若处置不当，导致官家极力打压士人，玩儿起了武人当国也不是没有可能的，脖子终归是硬不过刀子的。
“中兴大宋。收复燕云，直捣黄龙，迎回先帝。是我辈之任，不可轻言放弃。李相不要再提辞官之言了！”赵柽点点头道，心中暗乐这李纲还不是完全不懂事的人。
“陛下。金人南下各地官员缺员甚多，而朝中官员在清查附逆中也被清除许多，各房各司多有空额，是不是早开恩科，为国选才，以补空缺？”李纲言道，他也知自己在朝中孤立，没有亲信，以致难以开展工作，而开科为国选才的同时，也可以从中培养自己的势力。
“开科自然势在必行，但是现在还不是时候，大宋开科选士，但是也导致过滥，许多贤能因不愿与蔡京之流为伍，更有数不清的待选官员务闲，难以一展才华，或屈尊为小吏，不但徒耗国孥，亦埋没了良才！”赵柽站起身在殿中转了一圈言道，候在一边的见喜偷乐，陛下这一转不知道转进去多少人了，如此又得把李相给‘赚’进去。
“陛下是想从旧官中选拔官员，充实朝廷和地方？”李纲言道，他知道官家是从地方上摸爬滚打上来的，想要瞒过他并不容易。
“也不尽然，新科和太学之人虽然颇有学问，也有意气，但是苦读之人不经世事，更无历练，难知其中艰难，更不懂百姓疾苦，可大力从吏员中选拔一批上位，使一批新人下到地方为吏，积累经验，增加历练，以堪大用！”赵柽言道。
宋代的州、县衙门中，除了中央所委派的官员外，还有很大数量的吏。在州一级政府里，有孔目官、勾押官、开拆官、押司官，粮料官等等。在县衙门里，有押司、录事、手分、贴司等。吏的来源有的是召募，有的是差派，也有选充。吏的名目繁多，最主要的职责是经手征收赋税，处理狱讼，是封建统治集团中一个重要而不可忽视的组成部分。
从社会功能上看，吏员为保证封建国家机器的正常运转起到了很大作用。官与吏在只能上的区别就在于官主政令、吏主事务。也就是说官员主要是负责管理本部门或本地区的行政事务，侧重于宏观管理与控制，并有一定的决策权力，从而呈现出指导、管理、监督、协调等职能。
而吏胥从事的则是本部门的具体的实际的工作。执行其上司所下达的各项任务，其职能服务性和事务性比较突出。宋代吏胥遍布于各级政府组织中，由于中央集权制的加强和官僚政治的膨胀，作为相对独立的政治力量，在政治舞台上显得更为活跃。
“陛下是欲行当年王相的‘吏士合一’之制，借以减官减员同时进行？”李纲反应很快，立刻想到了。
神宗年间，针对吏员过多曾经进行过剪裁，用王安石自己的话说就是‘吏禄足则政事举，政事举则所收放散之利也必不少’为此他提出了‘吏士合一’的主张，实行免疫法，让商户出钱增加吏禄，另一方面同时实行仓法，即重罚贪赃枉法之吏。
后将此经验推广到京百司及地方机构，赃款百文即可问罪，十贯就刺配沙门岛，不仅如此，还鼓励人们检举揭发，给予百贯重赏。只可惜，王安石的吏士合一的做法随着变法失败而半途而废，本来有所改观的吏治又恢复到了原来的**面貌，
“不错，吏员薪俸微薄，转职极难，若能从中选拔人才为官，也可使他们安心办事，还可减少开支，岂不是一举两得之事！”赵柽点头道。虽然宋代吏人有出职入仕的规定，可能获得一官半职的毕竟是少数，即便获此殊荣，起码也要熬上二三十年，所以这些人不得不另寻‘出路’。
“如今吏强官弱，陛下是想借此改变朝中和地方的格局，推动减冗之事，并换掉那些办事不利的官员，但是吏胥名声太恶，只怕做出有损官声的事情！”李纲点头又摇头道，这事情太大，这种启用吏胥的事情在