国策-第324部分

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争之前，必须得到代表大会的支持。也就是说，必须走法定程序。除非将新法案延迟到明年，不然我们就得考虑法律上的问题。”
　　王元庆苦笑了一下，摇了摇头。
　　“新法案关系到平定叛乱后的稳定工作，不能推迟。”顾卫民回答得很肯定，“如果要制造一场能够控制的冲突，最好的办法是让印度挑起争端，我们以反击的名义参战，这就不存在法律上的问题了。”
　　“以现在的情况，让印度挑起争端，恐怕不太容易吧？”阎尚隆朝王元庆看了过去。
　　“老顾说得没错，只能让印度出头。”王元庆灭掉了会议中抽的第十根香烟，说道，“难度不是很大，我们首先在外交上采取行动，重新划定藏南地区的边境线，并且在全体代表大会召开的第一天提交审议。只要获得通过，印度就没得选择。其他的工作，由军情局全权负责，一场低强度边境冲突，而且在我们的控制范围之内。”
　　李存勋笑了笑，点头答应下来。
　　阎尚隆愣了一下，随即明白了王元庆的意思。
　　卷九　暗流涌动　第29章　法定程序
　　新法案的起草工作由顾卫民全权负责。
　　确定国界线是一件系统工作，按照国际惯例，两国在确定悬而未决的国界线之前，必须达成初步协议，然后各派勘测队伍进行实地勘测，根据勘测结果确定新的国界线，最后签署具有法律效力的边界协议。
　　因为藏南地区一直在印度的控制之中，所以共和国很难单方确认国境线。
　　20世纪60年代的中印边境冲突之后，共和国一直没有明确藏南地区的具体范围，没有在地图上标出明确的国界线（未定），就是因为无法进行实地勘测。顾卫民起草相关的国界法案时，依靠的是几份当年反击部队的战术地图！
　　几十年过去了，藏南地区肯定发生了翻天覆地的变化，再精确的地图也会过时。
　　显然，这份法案的目的就是为了制造冲突，而且是大规模冲突。
　　王元庆做出这个决定的时候，顾卫民就知道元首的意思。
　　通过立法明确藏南地区是共和国不可分害的领土，不但能够激怒印度，还为今后出兵收复藏南地区提供了法理依据。
　　只要该法案在共和国正式生效，不管印度愿不愿意归还藏南地区，只耍时机成熟，王元庆就可以利用一切手段收复藏南地区。到时候，不但可以给国际社会一个交代，还不需要面对烦琐的法定程序。
　　顾卫民不得不佩服王元庆的战略眼光，更佩服王元庆的魄力。
　　看似一份没有多少实际意义的法律草案，将对世界上人口最多的两个国家产生不可逆转的影响。
　　顾卫民在积极行动，阎尚隆也在积极行动。
　　按照王元庆的指示，2月3日，阎尚隆正式召见印度驻华大使，通报共和国即将以立法的形式确定“中印东段国界线”。
　　印度大使立即表示强烈抗议，声称共和国单方面划定国界线的做法违反了国际准则。
　　抗议归抗议，抗议之后，印度大使还得把消息传回去。
　　对鲁拉贾帕尼来说，这无疑是当头棒喝。
　　共和国以立法的方式划定有争议的国界线，不但表示对印度迟迟不肯接受藏南问题解决方案的严重不满，还明确表达出共和国已经对印度非常不耐烦，正在为通过军事手段解决藏南问题谋求法理支持。
　　当天，鲁拉贾帕尼亲自召见共和国驻印大使，希望与共和国重启谈判。
　　按照驻印大使发回的消息，鲁拉贾帕尼甚至暗示，只要共和国能够回到谈判桌上，印度不但会做出让步，还允许共和国的勘测人员进入藏南地区。
　　毫无疑问，这是明显的让步，只是完全没有用。
　　以当时的情况，就算鲁拉贾帕尼同意立即归还藏南地区，共和国也会想其他办法制造冲突。
　　2月4日，全体代表大会在京召开。
　　与往年不同，按照2030年初通过的《全体代表大会立法法》，共和国元首与全体代表大会委员长有权在一年之内召开两次临时全体代表大会，在此期间，中央政府必须为代表支付薪酬、承担大会期间的一切费用。
　　此次全体代表大会，正是顾卫民临时召开的。
　　这一改革，也是为了加快政治改革的步伐。随着政治改革深入，代表大会的立法工作愈发沉重，虽然常务代表大会也有立法权，但是常务代表大会通过的法案，必须在来年的全体代表大会上得到通过才能正式生效。为了提高立法效率，必须延长全体代表大会的召开时间。在没有全面推厂“全职代表”的情况下，只能增加全体代表大会的召开次数。改革是循序渐进的工作，只能一步一步向前迈进。
　　当天，顾卫民就向全体代表大会提交了《未定国界暂时审定法》。
　　立法是一件非常复杂的工作，法律不是谁都能够制订的规定，而是对所有人都具有约束力的强制力量，只有经过反复讨论、反复修改，在各方力量中取得平衡的法律，才能得到广泛支持，也才是合理有效的法律。作为特殊的社会约束工具，法律只要定下来，就不会轻易更改，而且变更法律比制订法律更加麻烦。
　　讨论进行得很激烈，完全在顾卫民的预料之中。
　　按照在纪佑国离任前通过的相关法律，所有代表可以在全体代表大会上发表意见（每次发言时间不得超过15分钟，每名代表只能在一部法律草案审议阶段发言一次），只要5名代表联名支持，就能对法律草案的条款进行修改，或者提出新的补充条款（修改与补充的条款需要进行重新审议）。纪佑国的初衷是让每个阶层的代表都能在立法工作中为本阶层说话，对法律产生影响，从而让各介阶层参与到国家利益博弈，建立起共和国的法制体系。
　　纪佑国也知道，广泛参与意味着效率低下，不然不会限制代表的发言时间与发言次数，提高立法工作的效率。
　　王元庆是纪佑国的追随者，自然会坚定不移的沿着纪佑国设计的道路走下去。
　　与纪佑国时代不同，发起政治改革之后，除了在县级代表大会推行普选之外，王元庆还对全体代表大会的制度做了调整，比如在代表大会的基础上成立由各个阶层代表组成的各种委员会，具体履行代表大会的监督职责。虽然共和国暂时没有扩大代表大会的权力，比如让代表以协商的方式制订法律草案，但是按照王元庆制订的政治改革路线，迟早会将立法权全部归还给代表大会。到时候，各个委员会不但具备监督职能，还能在立法工作中担负“专业”顾问团队的职责，从根本上限制政府的行政权力。
　　改革目标很宏伟，实施难度很巨大。
　　按照顾卫民的估计，没有个三五天，“国界暂定法”不可能走完法律程序。
　　时间不但是问题，而且很关键。
　　代表们忙着审议新法草案的时候，李存勋却在忙着进行秘密工作。
　　王元庆将具体行动交给军情局全权负责，既是对军情局的信任，也是对军情局的考验。
　　李存勋很清楚，元首要的是一场小视模边境冲突，打几枪，放几炮就能达到目的。当然，军情局没办法“全权”负责，需要总参谋部的支援。
　　制造边境冲突，办法无非两种，一是主动出击，二是守株待兔。
　　因为王元庆明确了要由印度挑起冲突，所以只能选择后者。
　　所谓的“守株待免”，无非就是通过收买、策反、误导等方式让执行边境巡逻任务的印度军队或者驻扎在边境地区的印度军队越过边境线进入中国一侧、或者向边境线共和国一侧的巡逻部队、边防哨所、边境站等军事目标开火。不管是巡逻队直接交火，还是边境部队间接交火（比如炮战），只要印度军队首先开火，且拿到相关证据，就能为共和国提供发动边境反击战的理由。
　　相对而言，做这些事，总参直属特种部队更加有经验。要知道，当初引爆第四次印巴战争的克什米尔冲突就是由卢诚闻一手制造的。
　　李存勋没有班门弄斧，拿到元首授权之后，就把任务交给了卢诚闻。
　　关键不是制造冲突，而是如何拿到证据。这方面，军情局就是行家里手了。
　　在卢诚闻率领部队前往墨脱的时候，李存勋开始部署相关力量。
　　获取证据，除了依靠特种部队之外，还得依靠战术侦察力量。更重要的是，军情局必须提前确定印度部队的编号，主要印度军人的身份，还得在卢诚闻率领部队展开行动之前完成策反工作。
　　执行起来并无多少难度，只是工作量很大。
　　2月7日，“国界暂定法”进入最后的投票表决阶段。
　　作为中央组的代表，王元庆参与了投票表决，至少在个体代表大会上，王元庆的权利与其他代表没有区别，只能投一张票。
　　这一天更早一些时候，在卢诚闻的安排下，由闵瑞麟率领的一支特种部队到达藏南地区中印实际控制线北侧，穿上边防部队的丛林迷彩服，代替被军区调走的边防部队，开始执行边境巡逻任务。
　　直到收到确切消息，李存勋才离开军情局，赶往元首府。
　　在他到达元首府的时候，王元庆还在履行代表职责。
　　虽然李存勋很想联系王元庆，但是考虑到元首的整个部署，李存勋耐住了性子。
　　傍晚，王元庆回到元首府。
　　如同外界预测的一样，在经过激烈讨论与反复修改之后，“国界暂定法”在获得绝大多数代表支持的情况下顺利通过。审议过程中，数个代表组对该法的详细条款进行了修改，还有数个代表组提出了新的条款。与顾卫民制订的草案相比，获得通过的《未定国界暂定法》增加了授权国家元首可以采取实质性行动，实现法律中所规定的新国界。也就是说，即便王元庆打算发动战争，也不会存在法律上的问题。
　　对共和国来说，这是一部具有历史意义的重大法律。因为在这部法律中，没有为“未定国界”做出明确定义。可以说，这既能看成是制订法律者故意留下的漏洞，也是今后对法案进行修改的切入点。
　　最终结果比王元庆希望得到的还更好得多，显然，王元庆的心情很不错。
　　卷九　暗流涌动　第30章　有限冲突
　　布鲁德林回到华盛顿，还未来的及清点新德里之行的“战果”，南亚局势再次震荡。
　　2月7日，新德里时间5点30分，印度边防巡逻队在康格多山以南、德让宗以北越过中印实际控制线，袭击了一支中国边防巡逻队，随后印度边防军炮兵向交火地区开火，造成3名中国边防军战士阵亡、8人负伤！
　　战斗地点确实在中国实际控制线一侧。
　　喜马拉雅山南坡的硝烟还未散去，中国全体代表大会以超过90％的支持率通过了得到全面修订的《未定国界暂定法》，授予国家元首最高处置权。随后，该法案经王元庆签署确定，正式生效！
　　这是巧合吗？
　　鬼才相信这是巧合！
　　几十年来，印度军队早不越、晚不越，偏偏在中国即将通过具有战争强制行为能力的新法案前几个小时越过实际控制线，制造边境冲突，为中国发动战争创造理由，肯定不是巧合，而是预谋！
　　“绝对是预谋！”汤马驷说的非常肯定，就像亲眼所见一样。
　　“如果我没猜错，这是一起早有预谋的行动，策划者肯定是中国军情局。按照我们刚刚从印度获得的消息，向中国巡逻队开火的炮兵在凌晨五点左右接到了印度东部战区司令部的命令，进入战备状态，半个小时后发生边境冲突，前线指挥官、也是下达开火命令的巡逻队指挥官在战斗中阵亡。军情局做得很彻底，即便印度想进行调查，也死无对证。至于那份战备命令，很有可能是军情局利用掌握的印军通信代码下达的假命令。”
　　“中国有印度军队的通信代码？”
　　“没什么好奇怪的，第四次印巴战争后，中国非常重视印度的情报工作。”汤马驷冷笑了一下，说道，“别的不说，十几年来，每天都有两架战略侦察机与两架电子侦察机在中印东西边境附近巡逻，搜集印度军队的部署情况与各种电磁设备的工作频率。这样的事情，我们也在做。如果总统需要，CIA能够在二十四小时户内提供印度军队的通信代码，甚至印度高级指挥官的行程安排。”
　　韦斯特伍德皱了下眉头，朝布鲁德林看了过去。
　　国务卿耸了下肩膀，说道：“毫无疑问，汤马驷说得没错，这是一次有预谋的行动。”
　　“问题是，中国会制造战争吗？”
　　听到国防部长杜奇威的话，几个人都朝他看了过去。
　　“有足够的证据表明，中国没有进行大规模军事调动与军事部署。”
　　“如果中国提前进行军事调动，这就不是一场由印度引发的战争了。”
　　杜奇威的眉头跳了几下，没有与汤马驷争论。
　　“很明显，中国故伎重演，想按照对付日本的模式对付印度。”汤马驷冷哼一声，似乎对杜奇威不屑一顾。“中国首先要做的就是制造开战的理由，通过立法为元首授权，制造边境冲突，都是为了达到这个目的。有了理由，中国就会进行军事调动，部署作战力量。以中国的军事实力，二十四小时之内、甚至十二小时之内就能完成战争准备。当然，只是一场规模与目的均有限的局部战争，而不是全面战争。在这方面杜奇威将军比我更有发言权，也能解释得更加清楚。”
　　韦斯特伍德笑着摇了摇头，朝杜奇威看了过去。
　　布鲁德林暗自叹了口气，汤马驷与杜奇威算是铆上了。一般情况下，国防部长与CIA局长应该是“合作伏伴”，不是针锋相对的对手，因为在对外战争上五角大楼与兰利中心有着共同利益。杜奇威与汤马驷水火不容，多半与杜奇威独特的国防观念有关。与前面几任国防部长相比，杜奇威更加理智，也更懂军事。
　　“确实如此，只要中国的战争目的有限，十二小时之内就能完成战争准备。”杜奇威对事不对人，没有与汤马驷计较。“如果中国的目的是收复藏南地区，战争开始后，将首先摧毁战区附近的印度空中力量与战区内的防空力量，为大规模轰炸打下基础。如果印度奋起抵抗、中国很有可能扩大轰炸范围，但是不会盲目扩大轰炸规模，将集中力量打垮印度空军与防空部队，为藏南地区的地面战斗提供支持。随后，中国会出动地面部队，很有可能是空降部队与空中突击部队。只要战争规模有限，中国投入的兵力就非常有限。按照我的估计，中国只需要一个空降军的三个旅就能收复藏南地区。军事占领成为既成事实之后，中国会迅速停止军事行动，通过谈判让印度承认既成事实。”
　　韦斯特伍德点了点头，说道：“确实有这种可能。”
　　“也许，中国最担心的不是印度，而是巴基斯坦。”
　　布鲁德林这么一说，其他人都朝他看了过去。
　　“在新德里访问期间，我就明确感觉到，鲁拉贾帕尼最担心的是巴基斯坦。”布鲁德林苦笑了一下，说道，“当时我还认为鲁拉贾帕尼担心巴基斯坦抛开中国单独发动战争，现在看来，我的猜测完全错了。真正的原因是，在中国发起收复藏南地区的战争之后，巴基斯坦很有可能趁火打劫，出兵攻打印控克什米尔地区。果真如此的话，需要担心的不止印度，还有中国。”
　　“你是说，这会打乱中国的战争计划？”
　　布鲁德林点了点头，说道：“按照杜奇威将军与汤马驷局长的分析，中国没有做好大规模战争的准备，即便主动挑起战争，目的也非常有限。王元庆为什么要这么做？也许只是为了推动政治改革。站在王元庆的角度，此时发动一场却模有限、志在必得的战争不但有很多好处，还意义非凡。首先能够通过战争确定新的立法体制的权威，毕竟这是一场经过法律授权的对外军事行动。其次树立更高的威信，让更多的人支持政治改革。最后就是借战争整肃军队，在战争期间内完成政治改革的重要步骤。其中任何一个理由，都足以让王元庆铤而走险。显然，王元庆要想达到目的，必须控制住战争规模，还要毫无悬念的获得胜利。如果巴基斯坦在此时进来搅局，不但会使战争规模扩大，还有可能使中国下不了台。换句话说，鲁拉贾帕尼可以承认中国占领藏南地区的既成事实，却无法接受巴基斯坦占领印控克什米尔的军事行动。为了保住政权，鲁拉贾帕尼必须在某个方向上拼命还击。毫丹疑问，鲁拉贾帕尼只能选择西部战场，将巴基斯坦作为主要报复对象。巴基斯坦无法全身而退，中国也就不能全身而退。到时候，王元庆该何去何从？”
　　听布鲁德林分析完，杜奇威与汤马驷都心悦诚服。
　　作为韦斯特伍德的头号幕僚，布鲁德林的位置非常尴尬。如果表现的太出色，必然淡化总统作为最高抉择者的形象。如果表现得太糟糕，又会使国务卿成为摆设。几年下来，布鲁德林拿捏得非常准确，该沉默的时候沉默、该发表意见的时候发表意见、该替总统做出决策的时候替总统，做出决策，也难怪韦斯特伍德当初“三顾茅庐”，不惜降低身份、放下颜面也要把布鲁德林拉入内阁。
　　“既然如此，这就是一场持续时间非常短暂的地区冲突。”
　　汤马驷说完后，韦斯特伍德没有急着表态，而是朝杜奇威看了过去。
　　杜奇威点了点头，说道：“中国必须速战速决，我们根本没有做好准备，即便想进行军事干预，恐怕也来不及调整兵力。冲突时间最多一周，除非中国打算帮助巴基斯坦占领印控克什米尔地区，不然中国不会扩大打击范围。一周之内，我们能够做的事情非常有限，甚至不足以帮助印度制订作战计划。”
　　“也就是说，我们已经来不及采取行动了？”
　　杜奇威没有否认，因为他也不希望美国卷入中国与印度的军事冲突。
　　韦斯特伍德若有所思的点了点头，朝布鲁德林看了过去。
　　“如果中国的战争目的有限，我们最好持观望态度。”布鲁德林停顿了一下，说道，“印度肯定会输掉战争，但是不会输得太惨。让印度吃点苦头，对我们有很大的好处，至少能够让印度下定与中国对抗的决心。”
　　“没有藏南问题的影响，印度会与中国对抗吗？，”
　　“没有藏南问题，还有克什米尔问题与印度核问题。简单的说，只要印度不打算放弃成为世界大国的野心，中国就不会善罢甘休。鲁拉贾帕尼非常清楚这一点，与我会晤的时候还明确提了出来，不然不会与我们签署意向协议。”
　　杜奇威叹了口气，表示明白布鲁德林的意思。
　　“既然只能持观望态度，就要做好基础工作，至少让印度相信我们不会抛弃印度。”韦斯特伍德对杜奇威说道，“国防部要尽快做好调整，即便只是做做样子，也要做到位，做出点名堂来。”
　　“没问题，我马上回去部署。”
　　韦斯特伍德点了点头，让布鲁德林送杜奇威离开书房。
　　支走杜奇威，因为接下来的话题不需要国防部长参与。
　　卷九　暗流涌动　第31章　南亚桥头堡
　　美国总统在与官员墓僚商讨对策，王元庆则忙进行军事部署。
　　在总参谋部呆了两个小时，王元庆把军事行动部署任务交给了项铤辉，带着焦魃山返回元首府。项铤辉没有“独揽大权”，按照他的一贯做法，将部署战术行动的工作交给了裴承毅。虽然裴承毅知道只是做做样子，元首没有打算发动战争，随时可能叫停，但是他仍然按照作战规定走了一遍程序。现在不会爆发战争，可是谁也无法保证几个月之后，或者几年之后不会爆发战争。
　　按照总参谋部早已拟定的作战计划，作战命令陆续下达到各作战部队。
　　在裴承毅看来，这更像是一次多兵种协同军事演习。
　　别的不敢保证，要在总参谋部找出几十套针对印度的战争计划绝对不是难事。第四次印巴战争后，纪佑国向时任总参谋长的彭茂邦上将下达了一道特殊命令，要求总参谋部根据不同时期的情况与战争目的，制定针对印度的战争计划。从此之后，每半年，总参谋部就会制订至少三套战争计划，一套是有限目的、也是在以收复藏南地区为目的的战争计划，一套是针对印度的全面战争计划，一套是针对整个南亚地区的大规模战争计划。
　　成为作战处处长之前，裴承毅就参与了数份战争计划的制订工作。
　　当上作战处处长之后，制订战争计划更成了裴承毅的分内工作。
　　战争时期，作战处处长的主要使命是协助总参谋长完成战略部署与战役指挥工作。和平时期，作战处处长的主要工作是按照总参谋长的要求领导作战处参谋制订针对各种假想敌的战争计划。
　　共和国历任领导人有没有向印度开战的想法，裴承毅这样的军人最清楚。
　　早在纪佑国执政时期，共和国就在积极准备收复藏南地区的战争行动。第四次印巴战争期间，纪佑国力排众议、否决了由彭茂邦提出的出兵藏南地区的作战行动，不是纪佑国不想收复藏南地区，而是时机还未成熟。