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国策-第478部分
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所有缔约国都要无条件的开放国内设施供条约核查机构核查与突击调查。到2064年12月31日，仍然在运行的原子能实验室必须全面关闭。
为了确保条约得到遵守与执行，由缔约国派遣人员组成的条约核查组织不但向所有缔约国负责，还拥有向条约组织提交制裁提案的权力。也就是说，如果条约核查组织认为某缔约国未能切实履行条约，将有权建议条约组织对其实施制裁，乃至实施军事打击。
可以说，该条约在具体条款上具有极强的约束力。
更重要的是，《伦敦条约》并不是封闭性条约，而是开放性条约。也就是说，条约正式生效之后，任何满足缔约条件的国家都可以加入条约，并且开始履行条约义务。因为条约中明确规定缔约国有维护人类社会共同利益的义务，所以在必要的情况下，甚至可以在条约规定的范围之内，强迫某些国家缔结条约。事实上，这一条最终成为了共和国与美国处理国际事务，特别是周边事务的主要依据。
站在比较公允的立场上，《伦敦条约》对两个超级大国更加有利。
用天空电视台某位军事评论员的话来说，《伦敦条约》正式生效之后，将成为两个超级核大国干预他国内政的利器。因为核技术的门槛并不高，基本原理连高中生都知道，主要技术难题是核原料的浓缩工作，日益发达的精密工艺大大降低了浓缩铀与浓缩钚的难度，所以几乎所有国家都有开发核武器的潜力。在此情况下，超级大国不但可以利用《伦敦条约》赋予的维护任何共同利益的义务对第三方进行制裁，在必要的情况下，甚至可以借此发动军事打击。
全面销毁核武器是人类社会的福音，但是因此降低战争门槛却不是好事。
当然，并不是所有人都这么悲观。
在大部分人看来，条约主体内容具备极强的约束力，但是条约的附加条款却最大限度的照顾了欠发达国家与发展中国家的利益。
附加条款中，价值最大的就是“技术开放条款”。
按照该条款，从2038年1月1日到2044年12月31日，也就是条约第一阶段削减工作期间，共和国、美国、俄罗斯、法国与英国将开放部分可控聚变核技术，并且在2036年的物价基础上，降价30％（扣除通货膨胀之后）援助其他缔约国建设可控聚变核电站。为了确保所有缔约国的利益，还明确规定，各缔约国将按照2036年的人口规模，每1250万人获得一座援建可控聚变核电站，在总共需要援建的172座可控聚变核电站中，共和国与美国各承担60座的援建工作、俄罗斯承担12座的援建工作、法国承担25座的援建工作、英国承担15座的援建工作。具体援建任务由五个核大国与各缔约国谈判解决，最迟于条约正式生效后12个月内签署援建合同，援建工作必须在2044年12月31日前完成80％，剩余20％将在2049年12月31日之前完成。第二阶段与第三阶段削减工作期间，五个核大国将按照第一阶段援建规模的150％与200％为其他缔约国建设可控聚变核电站，并且将援建价格在第一阶段的基础上降低20％与30％（扣除通货膨胀）。为了确保援建工作到位，条约正式生效后的6个月之内，将成立“伦敦条约资金管理组织”，五个核大国在6个月内各存入相当于第一阶段援建规模30％的保证金，根据援建工程的进展情况，逐步归还保证金，或者以保证金为抵押由其他国家承担援建工作。
可以说，这是30多个中小国家集体斗争的最终成果。
五个核大国没有答应提供补偿，只能在援建问题上做出让步。
实际上，按照条约附加条款的规定，即便到了第三阶段，以现在市场价格35％的价格为缔约国建设可控聚变核电站都不会吃亏，因为可控聚变核电站是利润最高的产业，而且随着技术进步，可控聚变核电站的造价肯定会大幅度跳水。最重要的是，可控聚变核电站的普及与推广已经势不可挡，谁也不能阻止人类文明前进的步伐，为欠发达国家与发展中国家建设可控聚变核电站，还能占领新的市场。对掌握了最尖端技术的五个核大国来说，何乐而不为呢？
当然，该附加条款仍然倾向于欠发达国家与发展中国家。
其中有一点很关键，即没有明确规定2036年的可控聚变核电站造价。因为五个发达国家必须在援建工作开始之前交纳30％的保证金（按照共和国的援建规模计算，大约为2000亿元人民币，美国则要交纳大约500亿美元），而与缔约国谈判的工作在后，所以各缔约国可以在造价问题上与五个核大国谈判。换句话说，如果无法与其他缔约国签署援建义务所规定的数量，要么从其他大国手里购买“援建配额”，要么就让保证金泡汤。毫无疑问，在利润高达75％的可控聚变核电站建设工程上，没有哪个核大国愿意让30％的保证金泡汤，更不愿意失去宝贵的市场份额，从而必须在援建项目上尽量压低援建价格。
因为还有第二阶段与第三阶段援建工程，所以在压价之后，五个核大国必须在可控聚变核电站项目上投入更多的科研经费，提高技术水平，降低平均造价。由此可见，附加条款还有推动人类技术进步的作用。
当然，如果附加条款对五个核大国没有好处，肯定会被否决。
站在五个核大国的立场上，除了通过援建项目占领市场份额之外，还有两个显而易见的好处：一是阻止了可控聚变核电站的技术扩散，让某些有能力在相关领域取的突破的国家放弃自行开发，直接从核大国采购成品，从长远角度看，仅此一点就足以保证五个核大国在尖端技术领域的优势地位；二是借援建项目巩固地区性国际组织的地位，加强五个核大国在地区性组织中的重要性，比如巴基斯坦肯定会把援建项目交给共和国、加拿大会将援建项目交给美国、德国会将援建项目交给法国、乌克兰会将援建项目交给俄罗斯，因为可控聚变核电站是人类社会生产与生活的主要能源，所以通过援建项目，足以促进五个核大国与盟国的关系。
在对所有国家都有好处的情况下，附加条款自然顺利获得通过。
这条附加条款到底有多重要，也许50年后的人最有发言权。当时，也有人看出了该各款对整个人类社会的深远影响。
用某位欧洲能源集团董事长的话来说，条约正式生效之后，附加条款对人类文明的影响远远超过了条约本身，不出50年，可控聚变反应堆将全面普及，就算是生活在最偏远地区的人都能享受到科技进步带来的巨大好处，从此之后的数万年内，人类再也不用为能源发愁，贫困将成为历史名词。
当然，不同的人，有不同的看法。
在政治家的眼里，附加条款实际上是一个巨大的诱饵，因为只有加入条约组织，才能获得廉价的电能，国家经济才有竞争力。如此一来，几乎所有没有参加国际核裁军大会的国家都得考虑自己的未来了。
如果从《伦敦条约》的影响来看，称其为“人类文明转折点”一点都不为过。
卷十一 重新洗牌 第5章 军情局长
回到国内，王元庆仍然没有半点闲暇时光。2月15日是春节，全体代表大会将在2月22日召开。因为王元庆已经在去年宣布不谋求第三届任期，所以今年的第二次全体代表大会（第一次大会在1月初召开）将选出新的国家元首，与新的政府首脑。简单的说，共和国将迎来十年一次的政权更迭。
让焦魃山颇感惊讶的是，回到元首府，王元庆首先见的不是顾卫民、颜靖宇、叶致胜等中央领导，而是让他把李存勋叫了过来。
李存勋是谁？
虽然没有多少人听说过“李存勋”这个名字，就算听说过，也无法将这个名字与某个人联系起来，但是全世界都知道，军情局长是共和国高层领导中身份最神秘、对元首影响最大一个。
按照CIA通过CNN公布的一些资料，在日本战争与印度战争中，军情局长的建议与意见直接影响了王元庆的战略决策，甚至可以说，正是军情局长提供的某些情报让王元庆做出了战争决策。实际上，这也无可厚非。在美国，CIA局长扮演着同样的角色，利用情报影响总统的战略决策。要知道，美国悍然发动阿富汗战争与伊拉克战争、乃至后来的伊朗战争，CIA提供的情报起到了极为关键的作用。
公正客观的讲，与CIA相比，军情局低调得多。
长期以来，军情局在共和国到底有多高的地位，一直不为外界所知，也没有受到多少人关注，直到2036年7月，王元庆、顾卫民、颜靖宇、叶致胜、阎尚隆等国家领导人，项铤辉、裴承毅、林啸雷、章忠宪等军队领导人，以及纪佑国、赵润东、彭茂邦等前任国家领导人一同前往国家公墓，参加一位名叫“潘云生”的前任国家领导人的葬礼，外界才对军情局有了更多的了解。葬礼规格非常高，仅次于国家元首。王元庆在悼词中提到“……在情报战线上默默无闻奉献数十年，为国家、民族与人民做出了不可磨灭的伟大贡献……”仅此一句话就足以证明潘云生的身份。3个月后，一本名为《无声厮杀——缅怀伟大的情报战士潘云生》的个人传记正式出版，揭开了潘云生的身份，以及军情局的神秘面纱。该书在短短两个月内销售了300万册，成为2036年全球最畅销书籍之一。正是这本书，让更多的人了解了军情局，了解了情报战线上的战士。
《无声厮杀》的主编正是李存勋。
潘云生在世的最后两个月，李存勋一直陪伴在他的身边。虽然潘云生有子女，李存勋也有父母，但是在李存勋心里，潘云生不但是他的领导，更是像他的父亲。弥留之际，潘云生说出了最后的心愿。
依靠潘云生退休之后写的个人传记，李存勋用三个月的时间完成了《无声厮杀》。
按照潘云生的遗愿，李存勋用该书的稿费成立了“情报人员亲属抚恤基金”，资助情报战线上烈士的亲人，特别是烈士遗孤。
潘云生为什么有这样的遗愿？
李存勋心里很清楚，因为他就是烈士遗孤，他的父母同样牺牲在了情报战线上。
接下来几个月，李存勋的状态一直不是很好，虽然与往常一样，每天准时上下班，积极处理军情局的各种事务，但是他身边所有人都知道，潘云生去世对他的打击太大了。如果有人认为情报人员是电影中007那样的超级间谍，那就大错特错了。情报人员也是人，是有血有肉的人，是感情非常丰富的人。用潘云生教导李存勋的话来说，如果没有对祖国、对民族、对人民的深厚感情，就不是一名优秀的情报人员。近20年的外勤工作让李存勋深刻理解了这句话的含义，也让他拥有了丰富的感情。
来到元首府，李存勋恢复了军情局长应有的状态。
与常人相比，他有更丰富的感情，也拥有更强大的自制能力。
“局里的情况怎么样了？”王元庆亲自给李存勋泡了杯茶，“听刘晓宾说，你这段时间一直在加班，是不是遇到麻烦事了？”
李存勋愣了一下，随即说道：“没什么麻烦事，只是闲得无聊给自己找点事情做。”
“是吗？”王元庆拿出了香烟。
“我戒了。”李存勋谢绝了元首的好意，拿起了茶杯。
“戒了是好事，退休后，我也该戒掉。”王元庆迟疑了一下，将烟盒丢进了垃圾筒，笑着说道，“何必等到退休后呢，现在就戒。”
李存勋又是一愣，笑着摇了摇头。
“在伦敦的时候，我与塞隆单独谈了几个小时。”
“塞隆？”李存勋的眉头跳了几下，说道，“阿根廷准备动手了吗？”
“有这个想法，意愿很明确，只是还有点犹豫。”
“什么意思？”李存勋放下了手上的茶杯。
“按照我的理解，他已经对谈判彻底失望。”王元庆长出口气，说道，“你也知道，阿根廷与英国谈了几十年，至今没有谈出个结果来。虽然与二十年前相比，随着能源技术飞速发展，马岛附近的油田已经不如以往重要，但是去年蔺慕勋给了我一份勘察报告，马岛附近可能拥有储量惊人的稀有金属矿。果真如此的话，马岛问题肯定会再次升温，如果英国仍然不肯与阿根廷平等对话，塞隆很有可能失去耐心。”
“这件事我也注意到了，除了三坚集团之外，还有几家欧洲的资源公司在马岛附近勘测。”李存勋稍微停顿了一下，说道，“三坚集团的勘测结果还没有出来，主要是英国政府至今没有让我国企业参与马岛的勘测工作。你回来之前，我已经让刘晓宾注意这件事，说不定过几天就有确切消息。”
“有多大把握？”
李存勋沉思一阵，说道：“现在还无法肯定，毕竟这关系到了两个国家的命运，我们不能随意下结论。只是从最近几个月的情况来看，问题有点复杂。”
“什么意思？”王元庆追问了下去。
“在马岛海域进行勘测的有五家公司，只有一家英国公司与一家法国公司，另外三家都是美国公司。前段时间流出来的消息，都是美国公司发布的。也就是说，马岛附近海域是否存在稀有金属矿，我们不能仅凭几家美国公司的勘测结果做出结论。要知道，这些美国资源企业与CIA的关系很密切，谁能保证这不是CIA设下的陷阱呢？”
“有这种可能吗？”
李存勋点了点头，说道：“不但有可能，而且很有可能。最重要的是，如果这是CIA故意搞出来的消息，美国的意图是什么？以我的经验，在搞清楚美国的意图之前，我们最好袖手旁观。”
王元庆微微点了点头，没再多问。
李存勋喝了两口茶，也没再多说。
21世纪初，马岛争端再次升温，当时，几家欧洲的石油勘探公司宣称在马岛附近海域发现了几个总储量达到数十亿吨的大型深海油田，其潜在经济价值高达上千亿美元。该消息一出，阿根廷与英国的关系急转直下，但是受国际大环境的影响，阿根廷一直以和平方式谋求马岛的主权。2010年，勘探工作结束，海底油田的储量突破了200亿吨，潜在经济价值高达数千亿美元。
马岛归属问题再次成为世界热点话题，虽然阿根廷一再表示愿意与英国谈判解决马岛争端，但是英国没有半点与阿根廷谈判的想法。此事的直接后果就是，2015年纪佑国访问布宜诺斯艾利斯，与阿根廷总统会晤，随即阿根廷政府与共和国签署了一份多达数十亿美元的军购合同。受阿根廷大力扩充军备的刺激，英国不甘示弱的调整了国防发展规划，不但将“伊丽莎白女王”级航母的建造数量增加到了3艘，将第三艘“约克公爵”号改为常规起降航母（后来对前两艘做了同样的改进），还将攻击核潜艇、防空驱逐舰等大型舰艇的数量增加了20％到50％。
“英阿军备竞赛”愈演愈烈，到2025年之前，阿根廷分三次从共和国采购了总价值高达350亿美元的军火。因为共和国同意阿根廷用“易货”方式支付部分款项，所以西方国家众口同声的指责共和国蓄意制造“英阿冲突”。在此期间，英国也全力提升军备，集中力量打造能够独立作战的远洋海军。最具代表性的就是英国在2021年决定出售3艘刚刚服役没几年的“伊丽莎白女王”级航母（“约克公爵”号还在建造），用出售3艘航母的收入与新增军费拨款建造2艘标准排水量9万吨级的“超级航母”（后来这2艘航母被命名为“鹰”号与“皇家方舟”号）。放弃中型航母、采购大型航母，表明英国将不惜一切代价捍卫马岛的主权，绝对不会向阿根廷让步。
直到2025年，局势才出现转机。
一是共和国忙于应付半岛战争，无暇他顾，也就不大可能为阿根廷提供全力支持。虽然共和国从来没有停止过与阿根廷的合作，甚至在大萧条时期向阿根廷开放本国市场，帮助阿根廷走出经济困难时期（正是如此，阿根廷是南美、乃至美洲地区受全球大萧条影响最小的国家），但是在共和国需要集中力量解决周边问题的情况下，肯定无法在马岛问题上给予阿根廷太多的援助，阿根廷也不得不有所收敛。
二是英国受全球大萧条的影响，经济发展跌入谷底，军费一再缩减，打造超级海军的计划不得不一再延迟。更重要的是，英国加入欧元区之后，英镑退市，英国政府需要集中力量解决金融问题与国内矛盾，无心应付南大西洋上的麻烦。作为英国最重要的盟友，美国也是麻烦缠身，不希望产生新的麻烦，所以不再奉行支持英国的单边政策，而是利用其美洲国家身份的地位，充当了矛盾调解人。
三是随着可控聚变核电站的成熟与推广，石油的战略价值与经济价值大大降低。根据某些西方机构的乐观估计，在仅用于化工生产的情况下，2025年探明的全球石油（包括重油）储量足够人类社会使用300年，如果算上煤炭、天然气，全球矿物化工原料足够全人类使用800年。相对于作为燃料只够用80年的石油、200年的煤炭与150年的天然气，作为化工原料的石油、煤炭与天然气就没有那么高的价值了。
国际油价在2025年全面跳水，最终跌到生产成本线附近就足以说明问题。更重要的是，马岛附近的都是深海油田，开采成本远高于中东地区的油田与委内瑞拉的重油，在可以预见的数十年之内，几乎没有任何经济开采价值。
没有能力加上没有诱惑，马岛危机开始降温。
问题是，只要是矛盾，肯定有爆发的一天。
2035年底，在马岛附近海域进行勘探的“标准公司“突然对外宣布，马岛附近海域可能存在一处储量在10亿吨以上的稀有金属矿藏。
该消息一出，马岛局势骤然升温。
稀有金属矿是什么？
如果说石油是20世纪的战略资源，那么稀有金属矿就是21世纪的战略资源。在推动人类文明飞速发展的“电力革命”中，至关重要的几种产品，比如复合蓄电池与超导电动机的主要原料就是稀有金属矿。当初，为了老挝的稀土矿与稀有金属矿，共和国与美国明争暗斗，搞得东南亚地区鸡飞狗跳。
如果马岛附近海域真有一个储量在10亿吨左右的稀有金属矿，别说阿根廷与英国会撕破脸皮，共和国与美国都不会袖手旁观。
沉默了一阵，王元庆苦笑了一下，说道：“你的担心确实有道理，消息来得太突然，而且太巧了。”
李存勋叹了口气，说道：“这也是我最担心的地方。标准公司在马岛附近的勘探活动进行了几十年，早不发现、迟不发现，偏偏在印度战争结束后不久发现了储量惊人的稀有金属矿藏，里面没有猫腻才是怪事。”
“问题是，果真有的话，那就不是小事。”
李存勋点了点头，表示明白元首的意思。
随着美国逐步掌握了复合蓄电池、超导电动机的先进生产工艺，在可控聚变核电站领域取的长足进步，共和国与美国的竟争已经由技术领域扩散到资源领域。甚至可以说，共和国能够在尖端领域压制美国，让美国不得不在价格上做文章，以几乎比成本还要低的价格与共和国竞争，就是因为美国没有掌握资源定价权，全球70％以上的稀土矿与稀有金属矿掌握在共和国的企业手中。
1个储量为10亿吨的稀有金属矿足以改变共和国与美国的关系。
“无论如何，尽快搞清楚真相，我们才能做出正确的决策。”
“没问题，我亲自负责这件事情。”
“还有，阿根廷政府将派一支采购团过来，你负责安全与保密工作。”
“保密？”李存勋微微皱了下眉头。
“按照塞隆的意思，除了采购军备之外，阿根廷还需要我们的军事援助，特别是军事培训。我想把这件事情交给总参谋部，如果不出所料的话，项铤辉会把裴承毅派过去。你也知道总参谋部的情况，为了下任总参谋长的问题，几个将军都快火并了。”王元庆笑着摇了摇头，说道，“虽然项铤辉全力支持裴承毅，但是规矩是早就定好了的，下一任总参谋长来自海军。再说了，军事改革刚刚开始，总得有人出来唱黑脸。裴承毅的政治觉悟太高，不见得会替政府背黑锅。这个时候需要有人承担压力，林啸雷是比较合适的人选。你好好安排一下，有机会找裴承毅谈一谈，让他了解下阿根廷的情况。”
李存勋点了点头，没多说什么。
元首这么安排的另外一个目的更加重要，那就是裴承毅名声在外，只有让他去帮助阿根廷建立现代军事国防体系，才能凸显共和国对阿根廷的重视程度。从另外一个方面看，把裴承毅派过去，还能帮阿根廷下定决心。要知道，对于犹豫不决的阿根廷来说，一名百战百胜的将军绝对比1000架战斗机还要管用。
“军购的事情也由你负责，能卖的就卖，价格低点也不是问题。”王元庆呵呵一笑，说道，“不管最终结果怎么样，多卖点军火没有坏处。还有，记得找蔺慕华谈谈，让她做好售后服务，别只顾着把东西卖掉就了事，阿根廷是我们的大客户，�
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