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江山美人志-第312部分
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“不，我不太赞同这种观点，西大陆有许多值得我们学习的地方，但只能借鉴，不能全盘照搬，我们国家和民族都有自己独自传统和历史文化，所以一切新的东西都必须吆喝我们自身的特点有机结合起来，这是我的看法。”无锋断然道，“所以我们需要了解和掌握西大陆的各方面发展状况，我已经安排的我游学时的老同学帮助我进行这一项工作，希望他能够在西大陆如鱼得水的时候也不要忘记我托付给他的事情。”
四人围绕着几个问题，西北和关西现状，西大陆诸国的特点，帝国内部局势发展变化，周边势力的动作走向，展开了激烈的讨论，这个时候已经没有主仆之分，也没有上下尊卑的限制，各自就自己关心的问题畅所欲言，一直到红日西沉，四人都饥肠辘辘，这才发现早已过了晚餐时间。但包括无锋在内的四人都还觉得意犹未尽，索性吩咐下人将饭菜送进房中，一边用餐一边继续未尽的话题。
关西的政务也在四人饭后被提了出来，虽然关西六府从目前看来局势相对平稳，但要想将关西建设成为入主中原大地的根据地，尤其是要担负起沟通东西南北的腰腹，更是需要好生谋划一番。
无锋一直在考虑自己现在的政权架构是否需要重新调整，西北行政署虽然名义上只统管着西北六府和北吕宋，但在事实上西域诸国的重要政务也一样需要向行政署报告，而腾格里草原上的莫特自治领和图布自治领以及现在地位未明的罗卑实际占领区许多政务也都需要向西北行政署汇报，西北行政署实际上已经担负起了自己一个小内阁政府的作用，而现在北原的卢龙和平陆以及迟早会纳入囊中的安原，河朔的天水，实际上也在受西北行政署的节制，在实际上西北行政署已经大大超越了它名义上的权限，管辖地区面积已经相当于帝国三个郡以上了，这已经让萧唐的工作不堪重负。
而现在关西的加入使西北行政署更处于一种尴尬的位置。如果让关西六府也接受西北行政署的管辖，这与北吕宋情况大不一样，不但在名义上有所不符，而且地域面积太大，人口众多，其复杂情况也远胜于原来西北行政署管辖地区，西北行政署无论从名义和实际上来操作都有些困难，是不是该到了重新调整管理机构的时候呢？
这个问题在无锋提出来后也引起了萧苏王三人的重视，关西郡究竟该如何来管理，是继续沿用由西北行政署代管呢还是另行单设一个节度使府？这个节度使府是像北吕宋总督府一样只是一个名义上的指挥机构呢还是设置成实实在在发挥作用的节度使府？如果关西设置节度使府，那毗邻的卢龙、平陆、天水三府以及后面的安原府该由哪一方来实施管理？整个关西六府的政策指导方针是否也延续西北和北吕宋采用的政策？需不需要做一些调整？如何调整？这一连串问题都让四人感觉到问题的棘手。
看着眼圈发红但却精神奕奕的三人，无锋这才觉得自己要想在一夜之间就将关西问题拿出一个解决方案的想法有些太天真了，三人在第一个问题上就发生了严重对立，甚至还将西北目前的政权架构也牵扯了进来，西北军政节度使府是否还有必要成为了苏秦和萧唐二人争论的焦点。
苏秦倾向于取消北吕宋总督府在内的西北军政节度使府的实质管理权，也取消西域政务署的管理权，而关西郡也不设军政节度使府，而是在目前无锋所有统辖地区基础之上建立一个统一的管理机构，所有府、国加天水府、北吕宋分属其中一部分，各自组建已经行政机构实施管理，在这一级管理架构之上在增设一个政务署，负责指导六个郡一级政府工作。
而王宗奚则对二人的意见持折中态度，他主张在原帝国版图内的地区和北吕宋实施苏秦的意见，建立一个统管机构直接管辖西北、关西、北原、河朔以及北吕宋共计18府，而西域诸国则由于起特殊的民族原因和历史渊源保留现有管理架构，腾格里地区则由统管机构设置一个单独的事务管理部门负责指导管理草原事务，这样既可以避免多一级政府带来的负效应，也照顾了特殊地区的实际情况。
第十三节 民族与民主
王宗奚的这种建议赢得了无锋赞同，但苏秦表示坚决反对这种折中性方案。他认为必须将西域诸国和腾格里地区这两个民族地区一视同仁，不能在初期就给予他们特殊权力，这样将会有损于这个新建政权的公平性和李无锋一直推崇的民族平等政策，尤其是这两个地区都属于民族地区，如果一开始就他们有了一种自认为游离于统管政权的特殊地位的想法，这将会为以后的管理带来相当大的危害，与其采取这种方案，还不如采纳萧唐的方案，虽然多了一级政权，但至少他们这一级政权在表面上是平等的，不含任何特殊性。
苏秦认为这种民族特殊性一旦让这些本来就是后续纳入西北管理的地方政权官员们和当地民众产生分离主义倾向，甚至有可能在以后会逐渐发展成为分裂主义，这对建立一个强有力的中央集权极为不利，必须在政权初建时就将这些因素考虑进去，防微杜渐，从根源上斩断这些苗头。虽然在初期可能由于一些特殊历史原因和民族风俗会导致政府工作出现一些困难，但一旦适应后，就会走上正轨，逐步一体化，使之成为整个大家庭中平等的一员。
苏秦还指出，他曾经就民族问题与莫伦和米丰作过讨论，主要就是针对特殊地区的执法规范和法律政策适用问题，莫伦作为帝国大学法律专业的高材生，而米丰作为有着丰富执法经验的军法官兼监察署长，都提出自己的看法。但有一点认识都是相同的，那就是同一个政权治下，无论他身处边荒郊野还是繁华都市，无论他是唐族士绅还是少数民族普通民众，无论他是军方将领还是贵族功勋，在执行法律面前都须得一视同仁，不能以其身份或者所处地域的特殊而法外施仁，尤其是民族地区，更是必须加强这方面的宣传和教育，绝对不能以其民族特性作借口来阻碍法律和政策实施推行，对于有这种苗头更是要严厉惩戒查处，绝不能姑息养奸。当然针对民族地区情况不同，政府可以在教育和卫生方面给予一定扶持和支持，促使他们尽快融入正统社会，但在法律和政权方面却应该在一开始就坚决的保持一致性。
苏秦的看法赢得了萧唐一定程度的支持，他也不赞同将民族地区和帝国原来控制区隔离开来用不同的政府来实施不同的政策和法律，虽然他并不十分支持苏秦的全面一体化取消郡一级政府的方案，在他看来，由于几个地区地域面积太过广大，如果各府一级行政区都直接对一个政府，将会造成政府事务积压，不利于政府管理。
苏秦的见解让无锋不得不慎重看待事关西域和腾格里的民族事务，连王宗奚也觉得自己在这方面的看法可能有些不够慎重。虽然从目前看来，西域诸国局势在崔文秀的强力压制下已经平静下来，而西域政务署的日常工作也逐渐步入正轨，经济也开始出现起色，腾格里草原更是一派欣欣向荣景象，但这并不能代表这两地就没有问题，作为有着独特民族意识的这几个民族，无论是莫特人还是贝加人，他们都还没有在根本上融入西北，要想让他们从根本上融入，除了目前采取的一些措施外，还需要更多的重视和关注，拿出更多的政策和措施来确保和促进这些民族在保持一定民族风俗习惯同时在思想文化意识上逐渐与唐族文明融合。只有这样才能确保自己在大踏步进入中原的时候有一个稳定的后方，才能确保自己在更遥远的将来自己把目光投向东大陆时有一个坚固的桥头堡和跳板。
苏秦的一番话让本来倾向于王宗奚看法的无锋又产生了动摇，尤其是这涉及着自己今后的大计。正如苏秦所说，西北周边本来就是一个多民族混居地区，也许以后纳入自己的管理的少数民族会越来越多，如果像腾格里草原上的游牧民族和西域诸国这些半游牧民族都借口自己民族的特殊性而要求采取所谓的自治或者半自治，这必将引起连锁反应，不但今后归顺的民族会要求享受同样待遇，甚至连高岳人和犹利人这些先期归顺的民族会产生其他想法，到后来还有可能发展到连西北六府内的原来移民中数量较大的一批，比如印德安人，也许都会提出一些无理要求，所以必须要慎重对待。这已不仅仅是设立的地方政府性质问题，而是涉及到了无锋的整个民族政策，稍有不慎，就会动摇自己的统治基础。
但是，如果匆忙间就把整个西域和腾格里地区的自治政策取消，又很有可能导致这两个地区尤其是西域诸国局势的动荡，无锋也不愿意在这种时候自己后方给自己添乱，如何平衡这二者之间的矛盾似乎还需要进一步商榷。
看见主帅一直对三人的意见没有发表意见，三人也都感觉到这件事情的棘手，不过虽然在究竟如何对待民族地方的看法上不尽一致，但有一点众人却达成了共识，那就是不可能再延续西北行政署管理原有地区而关西另行成立一个管理机构了，必须组建一个能够统管整个管辖地区的行政机构，至于是直接对府一级政府的管理，还是下设郡一级政府机构，或者是采纳王宗奚的设想，无锋仍然不能作出决定。
凌天放的到来并马上加入了讨论，使得范围不仅仅局限于政务甚至扩展到了军务，除开政府架构问题，五人又对关西六府的政府机构人选问题、关西地区应适用经济政策问题、关西地区警备部队组建问题等一系列棘手问题进行了讨论，从茶换成咖啡，又从咖啡换成茶，连续三顿饭都在会议室中草草用过，五人的讨论仍然没有结束，依然又太多的话题等待进行，但无锋已经没有那么好的精力来应付这些，只要几个大的方向确定了，剩下的就该是他们四人去实施和组建的事情了。
经过一天一夜的讨论，关于建立西疆都护府的意见被创造性的拿了出来。在整个无锋控制区组建唐河帝国西疆都护府，取消节度使府和总督府这一套机构，都护府下设分设政务署、法务署、军务署三大序列，另有情报总局和安全总局属于单列机构，情报总局虽然没有列入政务署序列而直属于都护本人直管，但有义务就涉及政务和军务的重要情报信息向政务署和军务署通报，但通报人员范围仅限于两署署长和的常务副署长二人并不得在两署留档。安全总局则直接对都护本人负责。
政务署和和原来节度使府管辖的权力并没有多大变化，行政司、财政司、经济发展司、建设司、农政司、内政司、文卫司、战备司，而法务署则管辖审理院和监察司，军务署为虚设机构，不设常设机构，下设军务联席会议、总参谋部、军法部，军务联席会议为非常设机构，人选依然维持原状不变，而总参谋部则负责军队日常训练、策划和战时得到都护授权后的军事指挥，军法部负责处理军队纪律问题。
同时在都护府之下也设立一个咨议院，咨议院暂时由七十二名代表组成，西疆都护府控制区内二十四个单列行政区鲆恢炼碜魑鄄煸绷邢蕴梢樵夯嵋椋痪哂刑致邸⑻岢鲆榘负透揭橥镀钡娜ɡ？br /》
咨议院代表大会形成的议案提交政务署和法务署后，政务署和法务署应当在下一次代表大会时派代表到大会上作出解释，但议案并不具备法律效力和强制约束力，政务署和法务署如果认为咨议院提交的议案有牵涉国家安全和机密内容者可在获得都护同意后不予回答和解释。
苏秦还建议尽快推动罗卑占领区的管理实质化和求尔自治领的建立，以便促使腾格里草原能够更为牢固的控制在西疆都护府手中，这也赢得了凌天放和王宗奚的支持。
第十四节 遥指天南
这一系列的讨论虽然有没有能够立即确定将来李无锋统辖地的政权组织结构，但也初步为所谓的西疆都护府勾勒了一个雏形。对咨议院组建的构思来源于北吕宋，但却是无锋在西大陆游历时见识到巴比伦海周边一些城市共和国建立的议会带来的启发，不过无锋暂时海未想过也真正在自己的领地内建立这样一个自我约束的机构，不过他觉得可以建立一个类似于为自己和政府提供决策建议的机构，所谓的广纳贤言广闻众议大概就是这各意思吧，至少可以用过这个渠道一定程度的了解各个阶层关心和关注的事情，虽然这并不准确。
不过无锋的这个创意性举动在当时却并未赢得包括他麾下重臣们的支持，在他们看来掌握民意当然有必要，但未必非要通过这种渠道来了解，建立这样一个机构并不能对领地内的发展产生多大实际效果。而即使在几百年后的有些历史学家看来，李无锋的这个标新立异的创举也不过是遮人耳目的一种假象，从咨议院的功能作用和权力看来，似乎除了一种没有任何约束力的建议权，没有其他任何能够对政府产生强制效力的权力，这纯粹就是一个摆设。但后世不少政治学家和社会学家却对李无锋的这个创举大加赞赏，称赞李无锋的这一措施开创了历史的先河，第一次在东大陆这个皇权唯一的地区吹起了一股清风，这个咨议院虽然在当时甚至以后很长一段时间内没有能起到多少实质性的作用，但却已经具有了某种限制政府权力的雏形，至少政府需要认真听取这些来自各地区各阶层的民意代表们反映的问题，尤其是在后来随着民意代表名额和代表的阶层族群以及利益团体越来越广泛，这种作用就显得越来越明显。
拿李无锋的话来说，这至少可以多了一条了解民意的管道，至于民意是否符合国家利益，是否就需要立即付诸实施，那就需要决策者来作出判断了，最后的决定权依然掌握在决策者手中。这也许就是无锋的初衷。
鉴于西疆都护府的建制需要帝国中央政府批准，所以在未能得到帝国中央政府批准之前，关西六府的事务依然只能维持原状，好在萧唐苏秦的到来已经就大的行政事务达成了一致意见，而王宗奚则成了主要操作者，组建西疆都护府的前期工作也就主要落在了苏秦和王宗奚身上，萧唐也只是在泸江逗留了三天便需要启程返回庆阳，毕竟西北只留下一个王缭在独撑大局。到这时候，无锋才发现自己手下作为能够独当一面的人才依然太少，打江山难，坐江山更难，这句古话到这会儿无锋才深刻体会到，也许自己真的该好生思考一番如何建立一种发掘招募招揽各类人才的常规机制了，单纯从帝国大学和西北大学中培养出来的学生也勉强能够胜任一般的事务性工作，但真正能够进入自己核心为自己效力分忧的人才依然太少，这是自己的一大失误。
两个商人模样的家伙从南丰府兴隆大街北段的一个小巷口中亲热的走出，早有马车在巷口接着，二人上车直朝城外驰去，看两人谈笑风生的模样，外人真以为这是两个生意伙伴可能又是去某处消闲，谁也不知道他们在一刻前还是素不相识之人。
坐在马车中，林克心中十分平静，他在思考着自己这第二个任务。作为西北外交部门的特使，这次的任务已经完成了一半，缅地之行取得了意料之中的收获。虽然温家在缅地中南部民众中获得了很多支持，但面对绝对优势的天南军，他们仍然处于下风，民众的支持不能代替军事实力上的差距，何况郎家依靠和原来的老缅王联姻在缅地中北部仍然有相当支持者，尤其是在目前郎家军事实力占优的情况下，几乎所有人都不看好温家。
可是温家已经走投无路了，除了自己代表的西北一方支持，似乎没有人肯对温拿一顾，中部地区已经逐渐沦入天南军的控制，而且局势还在朝着不利于温家的方向发展，如果没有足够的支持，也许正如自己上司预测的，温拿撑不过六月了。对自己的造访，温拿是望眼欲穿，面对天南军的节节进逼，温拿虽然竭尽所能，但依然无法阻挡颓势，强弱悬殊的军力让他巧妇难为无米之炊。为了展示缅军的坚强斗志，温拿还特地让自己去参观了几处缅军营地，也许他说得没错，缅军的确斗志高昂，但从后勤给养到武器装备，都暴露除了严重的不足，这直接危及到了军队的战斗力。
还好自己的到访终于让温拿在黑暗中看到了一丝希望，但光是凭一些财政援助恐怕难以让缅地局势起死回生，要想让温拿继续坚持下去，恐怕必须要自己一方出兵才行，这是林克在综合了许多方面的所见所闻得出的结论，他准备在自己返回西北后向自己上司提出自己的看法。
看见身旁的临时同伴似乎在想些事情，坐在林克身旁的黑衣男子也就一直没有打扰对方，直到林克长长的舒了一口气，黑衣男子才微笑着问道：“林兄，在想什么？难道担心今天的谈判？”
“噢，不，我是在想回去后是否绕道五湖还是直接从丹东入关西，听说现在天南在丹东府和珠江府检查得十分严密，我可不想成为天南人监视的对象。现在三江对天南的威胁已经明显不大了，也许从三江过境走五湖要保险许多。”林克点头微笑回答，虽然这个面目平凡的黑衣男子才和自己接触不过几天，自己甚至连对方真实姓名也不知晓，只知道对方姓张，但对方与自己一道潜入缅地与温家接触，现在又陪同自己去执行第二项任务，几天的相处下来，林克觉得这个人是个值得一交的朋友，虽然自己和他分属不同部门，但除开公事之外，也建立了良好的私人感情。
“呵呵，也没有林兄想象的那么严重，天南自从被赶出了关西后，士气低落了许多，北方两府一直担心上面会对他们用兵，所以在北面检查严格一些也是可以理解的，但并未禁绝商旅往来，估计他们也不敢这样做，这样做那就是主动给咱们用兵的理由吧。”黑衣男子朗声一笑道，“也不知道李大人是否真的要向天南用兵，真盼望能早些解决天南，现在天南已经衰落到了最低点，比起前几年相差不可以道理计。我在这天南也呆了好几年了，都呆腻了，真想换个环境，咱那们能如果南下天南，我也就不用呆在这儿了。”
“呵呵，张兄，干你们这行难道不怕新的环境危险更大么？怎么你还这么热衷于这个行道？”林克有些惊讶的问道。他知道情报部门的人流动姓比较大，除非是资深情报人员，在一地有着很深的关系，否则一般几年就要换环境，防止暴露。
“哈哈，林兄，隔行如隔山，情报部门虽然风险很大，但也并非你想象中的九死一生，那不成了有去无回了。我这个人天性好冒险，喜欢接触新朋友，所以我更愿意去外边，哪怕风险更大也行，这也许是人生的一大追求吧。”黑衣男子脸上露出少有的憧憬神色，“听说印德安那边和吕宋那边风土人情都与帝国这边大不一样，听一些在那般执行任务的同僚回来，吹得神乎其神，真有些向往。”
“嗯，祝愿张兄能心想事成。”林克见对方不愿意就自己的工作深谈，也知道这是对方的工作特殊性决定，也就知趣的不再多问，将话题转到这次任务上来了：“张兄，这次我去见的人在毛族和沙合族中能否起到决定性作用？”
“应该是能够起到决定作用的，这两人目前都在天南军中担任联队长职务，在他们各自族中都是族长嫡子。郎永泉之所以当时组建少数民族军队，一方面是为缓解民族矛盾而作出姿态，另一方面也未尝不是想在自己手中捏一批人质，尤其是现在缅地温家一反，郎永泉对这些少数民族疑惧心更大，所以只把他们留在天南本郡驻扎，根本不让他们和外界联系，而且还保留了相当军队监视，他们的处境也很艰难，这次见面都是费尽心机才找到合适借口的。”黑衣男子谈到工作神色变得慎重了许多。
“不会打草惊蛇吧？”林克有些担心。
“不会，这次会面我们也是设计了很久，监视他们的人都已经安排妥当，而且安排了双重保险预案，林兄尽管放心，我们与天南的内政部门打交道也不是一天两天了。”黑衣男子淡淡话语中透露出了无限自信。
第十五节 条件
林克不好再多问，再问就是对对方的不信任了，眼前此人能在天南内政署眼皮子底下活动这么多年，肯定早就有对付天南内政部门的办法，内政部门和外来情报人员本来就是一对生死冤家，这种相互斗智斗勇的过程将会一直贯穿在他们各自的工作中，从目前来看，似乎眼前此人还活得十分自在，这说明天南内政部门还没有把目标落在到他头上，“那就好，希望这次谈判能够获得一个满意的结果。”
“呵呵，林兄应该有信心才对啊，这毛族与沙合族现在也是走在十字路口，天南郎家这边先不说他们永远得不到郎永泉的绝对信任，而且还由于温拿的反叛对他们产生疑心，而且现在天南郎家已经处于急剧衰落期，若不是三江林家这个时候一样遭遇了挫折，只怕林家大军早就西侵了。”黑衣人淡淡的道，虽然他不是专业情报分析家，但身处天�
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