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第二次世界大战战史-第369部分
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在损害德国上取得任何补偿。至于盟国方面，到1942年春天，他们在许多重点物资方面已经不再象1941年那样依赖瑞士人；而英美两国的供应当局也不情愿输送任何稀有原料去瑞士了。1942年年底的形势是瑞士与盟国准备同意进行一项“补偿交易”，在瑞士与联合王国和美国之间将以价值为二百五十万瑞士法郎的货物相互交换，并在1942年12月14日签订了一项根据这些原则的协定，但是，它一方面必须得到德国的同意，另一方面瑞士必须接受盟国一项重大的要求，即逐步削减向德国输出武器与机械。这两个条件无论哪一个都不可能实现。虽然德国人同意作为一项临时措施，允许瑞士对联合国家作有限的出口，但提出要以缔结一项新的瑞士…德国协定作为同意进行补偿交易的条件。瑞士显然确曾竭力争取德国人同意削减输往德国的货物；在瑞士达不到这个目的时，谈判就在1943年1月中旬破裂了，于是瑞士停止了在1941年7月给予德国人的信贷便利。在此期间瑞德贸易继续在一种零星解决的基础上进行下去，结果瑞士放慢了向德国的出口，这是英美两国政府觉得颇为满意的一种形势。接着，在1943年3月，瑞士又同德国重新开始谈判了；瑞士方面同意允许德国人根据旧协定使用结算贷款的余额，但作为交换条件必须保证根据协定补足尚未完成的交煤尾数，他们还提议允许按照新交的煤的比例给予进一步的结算贷款。自从1月中旬以来，盟国所认为满意的瑞士对德国出口的趋势，如今开始出现逆转；这使他们大失所望，接着便采取了惩罚性措施，临时禁止发放给瑞士一切货物的航行证和出口许可证，粮食也包括在内。
这些压力或许起到了一些作用，虽然，瑞士和德国在1943年6月所签订的临时协定，将其中盟国感兴趣的若干关税项目数字削减到1942年的百分之二十，但显然并没有排除瑞士根据煤的交付情况进一步给予德国信贷便利的可能。无论如何，盟国要求瑞士进一步削减其不利于盟国的出口货品，当瑞士政府表示接受其中某些要求时，盟国同意从8月中旬起开放粮食的一半定额。盟国还同意在伦敦接待一个瑞士代表团，讨论进一步限止瑞士与德国的贸易和其他一些事项。后来。他们经受了另一次震惊，因为发现1943年5、6、7三个月间瑞士的出口数字中，在不利于盟国的出口货方面显示出非常大的增长。盟国决定暂不撤销最近的让步；但是把即将到来的伦敦会谈的议程提交给瑞士方面时，提出了要瑞士作出比它们迄今所打算提出的更为苛刻得多的让步。
盟国最有效的武器是黑名单。在瑞士，就同在瑞典一样，黑名单在战争发展到这个阶段，其重要意义就在于它使人害怕被排斥于战后市场之外，而且由于盟国的最后胜利已越来越指日可待，中立国一些商行对可能被列入黑名单的反应，成了他们估计战争变化前途的一种可靠标志。于是产生了一种要对德国所施压力采取更大胆的方针的相应倾向，部分是因为害怕报复的心理已有所减轻，部分是想避免吃被打败了的主顾的倒帐。在1943年头几个月里，已有几家瑞士商行作了一些试探性的查询，问到被列入名单的商行在战后是否会遭到歧视。6月，一批瑞士商行同意将他们向德国输出的导火线限止在以前供应量的百分之二十五，以换取从法定名单上除名，及准予出口新式电动缝纫机的便利。1943年上半年期间，英国当局考虑到补偿协定，并希望瑞士政府能自己限制手表和冶金工业产品对德出口，因之没有把瑞士的手表和冶金工业的商行列进法定名单。等到这种希望破灭后，便又对这些商行重新施加压力，而那份伦敦会谈的议程倒有点象一份最后通碟了。提供讨论的建议包括停止向轴心国贷款，进一步削减武器和机械的出口，敌方使用瑞士铁路，瑞士银行的业务活动问题，以及在不直接由英美控制的地区内如何协调瑞士的采购和联合国家的采购等问题。
盟国在要求苏尔泽兄弟公司这一重要商行作出保证将它的绝大部分出口限制在战前的水平时，表明了盟国确实是当真的，这一要求和伴随而来的列入黑名单的威胁颇具有一种戏剧性的特色，因为这个商行的首脑汉斯·苏尔泽博士曾经在1942年率领过一个代表团去伦敦，而且他是政界中一个受人尊敬的颇有势力的人物；再说，这家商行也是瑞士柴油机和其他重型机械的制造厂家。撇开这家或其他商行可能起到的任何个人影响不谈，形势对于瑞士政府说来，是日益困难了：由于英国和美国的压力诱使瑞士的企业接二连三地各自作出了限制同德国进行贸易的保证，瑞士政府面临着他们的经济将会陷于混乱，同德国进行顺利的经济交易的可能性将会遭到破坏这样一个前景。这一高潮在11月初到来了。10月间，瑞士力促盟国放弃其寻找个人保证的做法，但属徒劳；而盟国也同样徒劳地继续在谋取苏尔泽兄弟公司的保证。瑞士提出的反建议被认为没有多大价值。因此，1943年10月30日，苏尔泽的名字被列入英国法定名单和美国公布的名单上；11月4日，瑞士联邦议会发布了一项法令，禁止瑞士商行就他们的出口业务对任何其他外国政府作出保证。但是，盟国显然已处于主动地位。凡禁止粮食进口而没有获得的东西现在都已迅速得到许可了。凯勒教授被派往伦敦，并在1943年12月19日的互换信件中很快商定了令人满意的条款。
盟国以恢复粮食和饲料限额并修改黑名单的政策作为交换条件，取得了瑞士同意大大削减其输往欧洲敌占区的武器和机械。由于自1942年以来价格上升，这样削减的结果使瑞士在1944年上半年中的出口比1942年少了近一半。这是把武器、弹药、轴承、工作母机、导火线和无线电设备这些重要物资的出口都算在内的。此外对加工与维修的交易也实行了限制。
同瑞士进行的战时谈判，还要经历另一个阶段。12月的协议曾规定就1944年7月1日以后限止瑞士出口的范围进行讨论，其限制范围不得小于新协议所规定的。现在时机已日趋成熟，可以象对瑞典那样要求瑞士也同德国断绝一切联系了。瑞士代表团于1944年2月到达伦敦，在一段时间内讨论只限于解决12月协议中一些悬而未决的问题；但是，5月份，英美两国政府要求全面禁止轴承、武器、弹药以及导火线的出口，并要求大幅度减少其他项目的出口。由于盟国攻进法国，以及法国交通线的混乱状况，使谈判中断了一段时间，但是，在把谈判一度移到伯尔尼举行之后，就在7月将瑞士的建议送住伦敦。盟国在瑞士的边界没有打通以前，不愿意向其运送工业原料，瑞士则不愿意中断这段运输线路（从德国经过瑞士），而这条运输线，对于盟国在那漫长而使人疲惫的意大利战役中，却似乎是非常重要的。8月14日，双方交换了一些多少没有结论的信件，约定延长1943年12月19日协议的期限，进一步削减运往敌方的瑞士出口；但是，盟国仍旧不准备重新开放工业原料的限额，并预先通知瑞士说，希望它能作出进一步的让步。盟国不久又重新施加压力了。1944年10月1日，瑞士完全禁止了武器、弹药、飞机零件、轴承、导火线及其他军用物资的出口，但没有禁止盟国所提出的那张长长的单子上规定的运输车辆。10月底，瑞士又禁止了使用辛普龙隧道作转运路线，但不禁止使用戈特哈德路线。但是，现在形势正在迅速变得对盟国有利，而且由于切断了德国至瑞士的干线，瑞士不得不考虑唯一的一个急迫问题，即它同胜利在握的盟国的将来关系。1945年1月，盟国方面接受了派一个代表团去伯尔尼的邀请，4月，盟国的所有要求都在伯尔尼达成的一项协议中得到了满足；负责谈判的是经济作战部的丁格尔·富特和罗斯福总统助理劳克林·柯里。这项协议禁止把煤、铁、废铁和钢从德国运往意大利；把其他的运输量削减到微不足道的数额；把瑞士对德国的总出口量，削减到只是一种象征性的数字；并规定切断输往德国的电力。其他一些条款都是有关将来的。战利品的问题在一项条款中得到了解决，这项条款规定瑞士政府将阻止利用瑞士的领土来处理、隐藏和接收那些在战争期间可能是非法或用强制手段取得的资产。瑞士已经颁布的一项冻结德国资金的法令继续有效。瑞士还答应，除了外交开支所需的数量，包括作为保护国所必不可少的开支以外，不再购买德国的黄金。作为交换条件，瑞士被通知，除了那些短缺货物以外，不再以任何封锁的理由来限制他们的进口。
土耳其和葡萄牙是英国两个非交战国的盟友，他们在政治上的同情以及与盟军的接触，本可以鼓励他们采取比瑞士和瑞典更大胆的立场来抗衡轴心国的压力。但是，上述两国，情况却完全相反：在德国人眼里，这两个政府似乎很想用一种妥协的经济政策来弥补他们的政治从属关系，其次，由于两个国家都拥有一种为人所急需的矿藏——葡萄牙的锰矿，土耳其的铬矿，为了这个目的，外来的压力是不会少的。在战争中期，这两个国家都采取了在两方交战国之间平均分配战略物资的做法，从而能以他们不偏不倚与现实主义的态度为理由，为他们的行动作辩护。由于德国对供应问题比考虑经济战更感兴趣得多，它对这一情况要比各大盟国更感到满意。
土耳其在1940年1月8日的经济协定中，同意在1942年1月8日前，给英国和法国以采购土耳其铬的权利，并且可以再延期一年。但是，英国的谈判代表拒绝接受较长时间的束缚，后来情况证明这样做是不明智的。这时，土耳其政府认为它们的军备力量不足以参战（英国也同意这种看法）。他们还认为盟国应补偿他们在同德国断绝正常贸易后所受到的任何损失（这是英国政府不得不表示一定程度的异议的）。法国沦陷后，英国政府继续努力使土耳其摆脱对德国经济的依赖，而且到了1941年春，成功地取代了德国，成为土耳其最好的主顾和供应者。但是英国仍未能在军备方面满足土耳其的需要，后来德国进入了巴尔干各国，使土耳其不得不在秋天对德国作了很大的让步。因此，克洛迪乌斯博士得以在1941年10月9日同土耳其签订了一项协定，根据这项协定。两国保证在今后的十八个月中，各自互相供应价值一亿里拉的各种商品，此外，土耳其还答应在1943年和1944年，每年供应德国九万吨铬，以抵偿德国以前运交的一千八百万里拉货值的战争物资。从这时起，美国就联合英国政府一起加入了这场讨价还价，并且倾向于采用强有力的方式。1941年9月，当时还弄不清楚德国是否会在1942年得到铬的供应，作为战争物资的主要供应者的美国政府就威胁说要停止给土耳其战争物资，如果它不继续供应铬的话。这原可能驱使土耳其投靠德国的，英国政府对他们得到了土耳其的同意将协定延长到1943年1月8日很感高兴，经济作战部把这一采购1942年剩余物资的机会看作是迄今为止所达成的最重要的优先购买的交易。菲律宾沦陷后，美国的铬供应问题变得严重了，据估计，1942年它将需要四十万吨。1942年2月，美国政府同意包购土耳其1942年全年生产的铬，估计有二十三万三千吨，并帮助提供必要的航运工具。除了盟国的供应需要以外，最为重要的一事就是不让土耳其在1943年1月8日还保存一点点它在1941年或1942年生产的铬，因为看来土耳其只用1943年的产量未必就能满足德国的需要。但是，运输问题仍是盟国所面临的最大困难之一；要完成把所有存货都运走这项工作，土耳其的铁路和港口设施是不够用的。尽管如此，这一年里，实际上还是运走了十二万多吨的货物，其中优先装运的是高级矿砂。
盟国也多次考虑过削减对德国供应其他物品的问题，在1942年间，以先买权买得这些商品的结果似乎是相当令人满意的。根据这个时期英国的采购和土耳其出口德国的吨位的净减少情况来判断，证明这种看法是有些道理的，但是尽管如此，形势对盟国的真正成功并不有利。1941年，经济作战部决定用它有限的采购力量来购买羊毛、橄榄油、壳斗、山羊毛和硼砂五种货物；1941…1942年冬季开展的筹借寒衣运动需要采购羊毛和山羊毛，幸亏土耳其政府在这个阶段禁止羊毛出口，山羊毛就一度成了优先购买的最重要的货品。不过要真正推翻克洛迪乌斯的协定证明是不可能的。土耳其政府不准备发给英国买主太多的出口许可证，以致影响对德的交货。当时固然可以在公开市场上购买而无需申请出口，但是认为这样做法会损害同土耳其当局的关系，是不明智的。英国政府还可以限制向轴心国出口供土耳其用作出口包装材料的黄麻和白铁皮；他们在这方面是处于强有力的地位的，因为黄麻是从英镑地区进口的。整个1941年，禁止向土耳其出口黄麻，并且扬言要把土耳其的商行列入黑名单。因此，土耳其当局在1942年12月同意，土耳其的出口商必须从他们的外国主顾取得包装材料；在这件事上，经济作战部是有力量对土耳其当局施加一些压力的。但在铜的问题上，情况正相反。出现了一种很不合理的局面：根据英土军备协定，英国政府提供了一笔军事贷款，并答应为土耳其的军工厂和防务计划供应包括制铜和电解铜在内的主要设备；而同时，土耳其却在大量生产粗铜，而大都是运往德国以换取制成品的。经济作战部自然极其主张应该说服土耳其要么把等量的粗铜交还英国，要么禁止向德国出口。但是外交部不同意在英国销售业务中附带任何这样的条件，理由是在军事贷款的条款中，并未要求土耳其用实物来偿还它的进口物资，况且任何这种规定都将与不能拒绝给土耳其任何可以加强它的对德防务计划的东西这一既定政策相抵触。因此，土耳其继续从英国进口铜产品，而同时又把铜向它的敌人出口。
正是这种封锁政策从属于政治策略上的考虑的不合理情况，才使得削减土耳其向轴心国出口的这一妥协措施一直推迟到1944年。1942年底后盟国形势的好转，导致了盟国以日益强硬的态度要求土耳其更加积极地和盟国合作。但是一般认为，最明智的方法是通过说服而不是采用压力。卡萨布兰卡会议以后，丘吉尔同土耳其总统于1943年1月30…31日在阿达纳举行了会谈，讨论的范围涉及到整个军事和经济政策方面的问题，在英国的计划中再次强调了向土耳其提供援助可以帮助他们加强防务安全的重要性。据信他们得到了土耳其友好的表示，因此，通过坦率的商谈将有可能取得结果。可是情况证明并非如此。从盟国的观点来看，有关铬的供应这件事仍然是令人不满的。土耳其政府在1942年12月同意盟国以高价采购1943年1月8日前生产的全部的铬，1943年又同意英国采购现有合约以外的全部的铬。他们不同意如果克洛迪乌斯协定的条件在1943年3月31日以前得不到履行时，德国对铬的要求就应失效。因为在1943年3月31日以前，德国只提供了答应提供的价值一千八百万里拉军事物资的一部分，因此，德国得到的也只是相应的一部分铬；根据协定，土耳其政府本来可以拒绝进一步供应，但是，1943年4月18日却又签订了另一个土德协议，将克洛迪乌斯协定延长到1943年12月31日。盟国获悉这个协定的详细情况后，他们发现，德国所需要的具体数量的土耳其货物都为他们保留下来，并将肯定被用来换取土耳其所需要的物资。根据经济作战部在1944年春季收集的数字，德国在1943年实际得到的数量（公吨）如下：
铬矿石 46；783
油菜籽 17；942
鱼 17；597
鞣皮材料 13；756
棉花 10；247
生铁 9；508
铜 7；384
干果 6；445
皮革 2；894
植物油 2；068
废棉 1；554
山羊毛 1；438
铁和钢锭 966
到了1943年夏，经济作战部已经得出了悲观的结论，认为进一步以先买权进行购买是徒劳的，它只有在土耳其政府允许盟国购买其可以出口的剩余，而且其比例要大到足以影响德国的计划时才有价值。唯一可以选择的方法是进行非官方的购买，但是，英国方面又认为这将危及土耳其对盟国的友好。最初有人建议再次向土耳其政府提出新的呼吁，要他们表明他们的诚意，缩短战争的愿望，以及对供给军事物资的感激。但是，美国政府并不完全同意英国这种悲观的看法，因而在1943年7月决定不放弃先买权，而准备开展一场新的运动。因此，在8月底，授权驻安卡拉的英国大使动用二百二十五万英镑，美国也提供了同样数目的款项；由英、美各组织通过英美采购委员会共同进行采购。在整个那年冬季中，这种代价高昂的尝试一直继续下去，但几乎没有取得任何实效。
盟国最后在1944年2月采取了坚决的行动。1944年2月6日，突然从安卡拉召回了英国军事代表团，并中止了武器的出口。盟国一致同意今后对土耳其的供应必须要便于行使先买权；例如，向土耳其提出了警告，除非土耳其同意送回所欠的全部粗铜，否则联合王国将不再输出电解铜和铜制品。当时没有立即得到回音。但是，到了2月，土耳其同意偿还其所属全部欠联合王国商业公司的大量债务；在战争的大部分时间里，这些债务长期拖欠已严重妨碍了英国的采购。4月，土耳其政府接到通知，继续向德国供应重要的战争物资将迫使盟国对土耳其实行封锁；4月20日土耳其政府宣布完全停止向德国装运铬。5月24日，丘吉尔在下院严厉批评了土耳其的行为；6月，当土耳其违反蒙特勒公约，允许德国船只经过达达尼尔海峡进入爱琴海时，盟国又提出了抗议。接着，土耳其外长在6月15日辞职。同一天双方宣布已签订了一项协定；根据这项协定，土耳其将把对德国的出口削减至1943年总额的百分之五十，并将作进一步的削减，以换取盟国等量物资的供应。从这以后，土耳其清楚地表明它愿意除了参战以外，对盟国提供一切援助。它终于在1944年8月2日同轴心国断绝了一切关系。
这样尽管盟国采购上耗费了大量的金钱，但从全盘看来，盟国经济战的种种措施在土耳其是失败了。它的所以失败，是因为政治上的考虑压倒了一切，以致他们不能运用有效的压力手段。虽然德国在某些方面未能得到它根据合约所订购的一切东西，但是，这更多地还是由于土耳其政府的政策，而不是由于盟国的压力或反采购措施而使市场脱销的缘故，因为土耳其政府是决心要从德国得到它的交换品的。在破坏土耳其与德国的贸易协定这一点上，盟国无疑是失败了；而那种总的说来德国的境况也并不见得好些，因为德国也必须要交换供应品的论点，当然不能使盟国封锁当局信服。
轴心国和盟国是在伊比利亚半岛以大抵相等的条件展开了经济战的，但却存在着这种颇为矛盾的复杂情况，盟国从轴心国的非交战国盟友西班牙得到的东西比从英国的非交战国朋友葡萄牙得到的东西要多。在葡萄牙就象在土耳其一样，政治上的考虑（特别是1943年签订的亚速尔协定）限制了施加经济压力的可能性，但是，这还不能完全解释这种差别的原因所在。葡萄牙供应的钨锰矿对轴心国极为重要，而且这是很有利可图的，也是葡萄牙无论怎样都不能拒绝供应而不引起对德国干涉的严重担心；另一方面，西班牙对轴心国提不出这样显著有利的条件，它很想避免战争，而且到了1941年年底（即使不是在这以前），佛朗哥将军似乎已越来越清楚地认识到，在经济上依赖盟国比依赖轴心国会更容易保持它的非交战国的地位。盟国确实除了期望或要求其真正保守中立以外，别无他求，但是，他们能够提供物资，并希望在战机变得有利于他们时，政治上的中立将不妨碍他们在经济领域中获得更多的好处。
因此，西班牙可以同双方进行交易，并在一定限度内也可以抗拒压力。但是，由于以外长塞拉诺·苏内为代表的长枪党分子不愿做任何可以促进西班牙摆脱轴心国影响的事情，因而形势变得复杂了。在美国，那里的政治情绪大部分是对佛朗哥政权抱有强烈的恶感的，虽然给西班牙运送物资和给法属摩洛哥运送物资情况类似，且至少同样有理，但是英国政府要说服美国使其相信如果试图用停止供应的办法来压制西班牙，就会自食其果，却是不容易的。但是这个分歧是容易消除的，如果说每个民主国家都有它自己的法西斯保护人，也都有它自己的反法西斯的人，如果说英国不愿为维希政权及其殖民地提供物资，正如同美国不愿意在西班牙冒险一样。但是看来英国对这两方的态度是一致的，而且是取决�
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