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第57章 盐政新策初构想（第1页）

秋意渐浓，承乾宫的窗台上摆上了新摘的金桂，细碎的花瓣落满青玉笔洗，空气中浮动着甜润的香气。萧绝批阅完最后一本关于江南盐案后续处置的奏折，将朱笔搁在笔山上，指节因连日操劳泛起淡淡的青白。

“李德全，把那盆桂花香炉挪近些。”他头也未抬，声音里带着一丝疲惫。这场席卷江南的盐税案虽已尘埃落定，查抄的五百万两白银充盈了国库，涉案的百余名官员也尽数伏法，但他眉宇间的郁结却未完全散去。

李德全连忙将鎏金香炉捧到案边，轻声道：“陛下，这几日您都没睡好，要不要歇片刻？宸婉仪刚让人送了些新做的莲蓉酥，说是用今年的新莲子做的。”

萧绝嗯了一声，目光落在案上摊开的《大靖盐法考》上。书页泛黄，边角磨损，上面密密麻麻批注着历代盐政的利弊——从汉初的“盐铁官营”到本朝的“引岸制度”，盐税始终是国库的重要支柱，却也始终是贪腐滋生的温床。赵万金倒了，可只要现行的盐政制度不变，迟早还会冒出第二个、第三个赵万金。

“去请宸婉仪过来。”萧绝忽然道。他想听听苏晓晓的想法，并非指望她能拿出成熟的方略，只是这些日子，这小丫头总能从意想不到的角度给出启，或许能让他紧绷的思路活络些。

苏晓晓踏进承乾宫时，正见萧绝对着盐法考皱眉。她捧起桌上的莲蓉酥尝了一口，清甜的莲香混着桂花香在舌尖散开，忍不住眯起眼睛：“陛下又在为盐政头疼？”

“你倒是敏锐。”萧绝抬眼，见她嘴角沾着点莲蓉，伸手替她拭去，“盐案虽了，但盐政积弊已久。就像一块朽木，纵然剜去了腐肉，若不彻底根治，迟早还会烂下去。”

苏晓晓在他对面坐下，拿起一块莲蓉酥慢慢嚼着：“陛下是觉得，现在的盐法有问题？”

“自然。”萧绝拿起案上的盐引样本，那是一块巴掌大的竹牌，上面烫着官府印记，“本朝实行‘引岸制度’，商人需向官府购买盐引，才能合法运销食盐。可盐引被少数富商垄断，他们勾结官员，抬高盐价，百姓吃不起盐，国库却未必能多得多少银子，大部分利钱都进了私囊。”

苏晓晓点点头。她想起穿越前看过的历史资料，历代盐政的症结大多相似——垄断导致腐败，高价苦了百姓。大靖朝的盐价是生产成本的十倍不止，寻常百姓买盐要精打细算，而盐商却富可敌国，这本身就不合常理。

“那陛下觉得，问题出在‘官’还是‘商’？”苏晓晓问道。

“两者皆有。”萧绝道，“官员监管不力，甚至与商人勾结，是为贪；商人垄断盐引，哄抬物价，是为奸。可若完全由官府专营，又会滋生新的腐败，效率低下，百姓照样吃亏。”

这正是历代帝王头疼的难题——官营则腐，民营则乱，仿佛陷入了无解的死循环。

苏晓晓托着下巴，指尖无意识地在桌面上画着圈。她想起历史上的“纲盐法”与“票盐法”之争，又想到现代的市场监管体系，一个模糊的念头渐渐成形。

“陛下，”她忽然开口，“既然官营和民营各有弊病，那能不能……两样掺着来？”

萧绝挑眉：“怎么掺？”

“让官府管源头，让商人管流通。”苏晓晓组织着语言，尽量用他能理解的方式解释，“比如，盐场的生产由官府直接监管，定价收购，不让私人插手。然后由官府公开拍卖运销权，只要有实力、守规矩的商人都能参与，谁出价合理、能保证盐价低廉，就让谁来做。”

她顿了顿，见萧绝听得认真，又道：“官府负责制定规矩、监督质量和价格，商人负责运输和零售，各司其职。这样既避免了商人垄断，又能利用商人的运力和网点，百姓能吃到便宜盐，国库也能通过拍卖和税收得实惠，岂不是两全其美？”

这其实是她糅合了“官督商销”与现代市场竞争的思路——官府掌控生产和监管，放开流通环节引入竞争，既保留了政府的调控能力，又能挥市场的灵活性。

萧绝手指在案上轻轻敲击着，眼中闪过思索的光芒。他从未想过还能这样安排——以往要么是官府全包，要么是放任商人垄断，苏晓晓这个“掺着来”的想法，倒像是在两条绝路之间开辟了一条新道。

“你是说，让商人竞争运销权？”他抓住了关键，“如何保证他们不私下勾结抬价？”

“可以划定区域，每个区域多找几家商人，让他们互相盯着。”苏晓晓想起现代的反垄断法，“谁要是敢哄抬物价、以次充好，官府就取消他的资格，有的是人想做这笔生意。而且盐价由官府定个上限，让百姓也能监督，现涨价就报官，重罚！”

她越说越觉得可行：“这样一来，环节少了，层层加价的空间就小了；有竞争，盐价自然降得下来；官府只抓大放小，也能减少贪腐的机会。”

萧绝沉默了片刻，忽然站起身，在殿内踱起步来。苏晓晓的想法看似简单，却戳中了现行盐政的要害——环节过多、垄断严重、监管缺位。若真能实现“官督商销”，让官府与商人各尽其责、互相制约，或许真能根治盐政的沉疴。

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“你这想法，倒是新奇。”他停下脚步，眼中带着赞赏，“虽听起来简单，实施起来却需细细打磨。比如，如何划定区域？如何制定拍卖规则？如何防止商人与地方官勾结……每一步都需慎之又慎。”